湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕2號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年1月14日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)

　　為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的要求，準(zhǔn)確反映全省高質(zhì)量發(fā)展成效，引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”工作方針，按照中央對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出的明確要求，緊扣建設(shè)富饒美麗幸福新湖南發(fā)展愿景，立足省情實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的具體化、指標(biāo)化，引導(dǎo)激勵(lì)全省各地抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　二、基本原則

　　對(duì)標(biāo)國(guó)家，體現(xiàn)省情。充分體現(xiàn)新發(fā)展理念和中央要求，客觀反映省情實(shí)際和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南目標(biāo)要求，確保中央對(duì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)決策部署得到全面貫徹落實(shí)。

　　系統(tǒng)全面，突出重點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域，指標(biāo)體系突出全面性、系統(tǒng)性，同時(shí)突出核心指標(biāo)、重點(diǎn)指標(biāo)，全方位體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要求。

　　科學(xué)合理，簡(jiǎn)明實(shí)用。選取的指標(biāo)具有較強(qiáng)的公認(rèn)性和代表性，具有較為完備的統(tǒng)計(jì)制度保障，數(shù)據(jù)可獲取、可對(duì)比、可延續(xù)、可評(píng)價(jià)。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）

　　該指標(biāo)體系主要作為全省高質(zhì)量發(fā)展的宏觀引導(dǎo)，側(cè)重發(fā)揮綜合導(dǎo)向功能。從綜合質(zhì)量效益和創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展方面設(shè)置34項(xiàng)主要指標(biāo)。

　　1．綜合質(zhì)量效益。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，突出解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，從提高總體產(chǎn)出水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升財(cái)稅質(zhì)量、擴(kuò)大民間投資、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)、發(fā)展“四上企業(yè)”、提高園區(qū)產(chǎn)出水平、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面設(shè)置9項(xiàng)主要指標(biāo)，反映經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等情況，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　2．創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略部署，把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，從研發(fā)投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、“三新”經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)人才等方面設(shè)置5項(xiàng)主要指標(biāo)，反映創(chuàng)新投入水平、創(chuàng)新產(chǎn)出成效、新興動(dòng)能培育等情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　3．協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)要求，從農(nóng)村貧困發(fā)生率、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等方面設(shè)置3項(xiàng)主要指標(biāo)，反映城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況，促進(jìn)全省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　4．綠色發(fā)展。按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，從能源資源節(jié)約集約利用、主要污染物減排、空氣質(zhì)量改善、地表水水質(zhì)提升、土壤修復(fù)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等方面設(shè)置7項(xiàng)主要指標(biāo)，反映能源資源節(jié)約集約利用、污染治理、環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)等情況，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省。

　　5．開(kāi)放發(fā)展。落實(shí)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略部署，從對(duì)外貿(mào)易、招商引資、營(yíng)商環(huán)境便利度等方面設(shè)置3項(xiàng)主要指標(biāo)，反映開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)情況，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

　　6．共享發(fā)展。促進(jìn)全體居民共享改革發(fā)展成果，從收入、就業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、安全等方面設(shè)置7項(xiàng)主要指標(biāo)，反映全省居民生活水平提高、就業(yè)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共安全等情況，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

　　（二）市州高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）

　　該指標(biāo)體系主要作為對(duì)市州高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的依據(jù)，在與全省指標(biāo)體系充分銜接的基礎(chǔ)上，設(shè)置24項(xiàng)主要指標(biāo)。

　　四、評(píng)價(jià)辦法

　　（一）評(píng)價(jià)范圍。全省14個(gè)市州。

　　（二）評(píng)價(jià)頻率。每季度調(diào)度一次數(shù)據(jù)，每半年開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，每年進(jìn)行一次考核評(píng)比。

　　（三）評(píng)價(jià)方法。根據(jù)各指標(biāo)的重要程度賦予不同的權(quán)重，分別計(jì)算各指標(biāo)的當(dāng)期實(shí)際完成情況，采用綜合加權(quán)評(píng)分的統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算綜合得分，以綜合得分評(píng)價(jià)分析高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，開(kāi)展監(jiān)測(cè)考核，具體監(jiān)測(cè)考核細(xì)則由省發(fā)展改革委牽頭制定。

　　五、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作由省人民政府牽頭，省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局共同組織實(shí)施，省有關(guān)部門和單位共同參與。省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的日常管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門、各市州的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，負(fù)責(zé)制定本部門所承擔(dān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)施方案和數(shù)據(jù)報(bào)送工作。

　　（二）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。全省和市州數(shù)據(jù)，均由省相應(yīng)部門按照分工負(fù)責(zé)采集。各部門要對(duì)本部門提供的指標(biāo)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好統(tǒng)計(jì)資料的采集、審核、測(cè)算、評(píng)估、匯總和提供等工作，確保指標(biāo)內(nèi)涵一致、口徑范圍相同、數(shù)據(jù)來(lái)源可靠、計(jì)算方法準(zhǔn)確、結(jié)果客觀公正。各部門在季度結(jié)束20日內(nèi)完成本部門負(fù)責(zé)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、核準(zhǔn)、測(cè)算，并按要求提交。

　　（三）強(qiáng)化成果運(yùn)用。省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局在收到各部門數(shù)據(jù)后完成評(píng)價(jià)考核數(shù)據(jù)的核查，研究提出各市州高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。省人民政府審定監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，并發(fā)文通報(bào)。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，各市州高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤，作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、工作績(jī)效的重要依據(jù)。

　　附件：1.全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）

　　2.市州高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）