湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2020年真抓實干督查激勵措施的通知

　　湘政辦發(fā)〔2020〕7號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　根據(jù)新形勢新任務新要求，省人民政府決定，組織實施2020年全省真抓實干督查激勵措施?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、對推動高質(zhì)量發(fā)展，努力提高綜合質(zhì)量效益，促進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價中排名靠前的縣市區(qū)，給予資金獎勵，并在政策、項目上予以支持。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局及省直有關部門）

　　二、對推進政府職能轉變、深化“放管服”改革成效明顯，創(chuàng)造了可復制、可推廣經(jīng)驗，在“一件事一次辦”改革事項中推動跨域通辦、智能導辦，線上線下同質(zhì)辦，辦理深度和成熟度高、實績突出、排名全省前列的市州、縣市區(qū)，給予資金獎勵，并對其典型經(jīng)驗予以推介。（牽頭單位：省政務局；配合單位：省政府發(fā)展研究中心）

　　三、對積極落實制造強省建設、工業(yè)穩(wěn)增長和工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈有關政策措施成效明顯，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)、規(guī)模工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)稅收等高質(zhì)量發(fā)展核心指標排名全省前列的市州、縣市區(qū)，在制造強省專項資金中予以支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省財政廳、省統(tǒng)計局）

　　四、對“五個100”中重大產(chǎn)業(yè)建設項目、重大科技創(chuàng)新項目、重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目的年度計劃投資完成率、貢獻率、總開工竣工率，引進500強企業(yè)項目、引進科技創(chuàng)新人才的年度計劃完成率等指標完成情況好，推進機制健全，工作創(chuàng)新性強，配套政策措施有力，建設環(huán)境優(yōu)良的市州，予以獎勵；對大力優(yōu)化營商環(huán)境，在企業(yè)開辦、辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記、政務服務質(zhì)量、執(zhí)行合同等方面明顯改善，在全省優(yōu)化營商環(huán)境第三方評估中排名前列的縣市區(qū)，給予資金獎勵和項目支持，并對其典型經(jīng)驗予以推介；對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、科技創(chuàng)新、項目建設成效明顯，投入產(chǎn)出水平高、效益好的園區(qū)，在申報中央預算內(nèi)投資和安排省預算內(nèi)投資時予以支持，并優(yōu)先支持向國家申報調(diào)區(qū)擴區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省政務局）

　　五、對防范化解風險措施得力，財政管理工作成效突出，加強專項債券項目和資金管理，政府債務、隱性債務、關注類債務總和下降比例排名全省前列，地方一般公共預算收入中稅收收入占比高，一般公共預算、政府性基金預算支出進度快，一般公共預算支出年初預算數(shù)占決算數(shù)比重大，財政存量資金規(guī)模小，國庫集中支付結余消化進度、新增專項債券使用進度快，預算公開總體進展情況好的市州、縣市區(qū)，給予資金獎勵，在新增專項債券額度分配中予以傾斜支持。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局）

　　六、對落實軍民融合改革政策措施、引進軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項目、建設軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺成效顯著的市州和產(chǎn)業(yè)示范基地，在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金安排中予以支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

　　七、對年度全社會固定資產(chǎn)投資增速快，民間投資和產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重大，中央預算內(nèi)投資項目開工率、完成率高的市州，在申報中央預算內(nèi)投資時予以重點支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

　　八、對落實開放崛起“五大行動方案”和穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施有力，進出口總額增速、實際利用內(nèi)外資增速、引進“三類500強”企業(yè)投資項目數(shù)和上年度省政府重大招商引資活動中省級簽約項目的履約率、開工率、資金到位率排名全省前列的市州、縣市區(qū)，在開放型經(jīng)濟與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中予以獎勵，并在商務部門開展的試點工作中予以支持。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省財政廳）

　　九、對深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力實施農(nóng)業(yè)三個“百千萬”工程和“六大強農(nóng)行動”，打造優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，落實“菜籃子”市長負責制，圓滿完成生豬生產(chǎn)保障和長江流域重點水域禁捕退捕任務，以及開展農(nóng)村人居環(huán)境整治措施得力，農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理率高，農(nóng)村廁所改造任務完成情況好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用率高、村容村貌好的市州、縣市區(qū)，通過相關專項資金給予獎勵，在有關建設項目安排時給予重點支持，優(yōu)先作為全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣市區(qū)表彰對象，增加一個省級授牌美麗鄉(xiāng)村示范村參評指標，并優(yōu)先推薦為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作激勵候選縣市區(qū)。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省財政廳）

　　十、對積極貫徹落實糧食安全省長責任制，完成省政府下達的耕地保有量、糧食種植面積和糧食產(chǎn)量等指標任務，落實地方儲備糧規(guī)模，守住糧食質(zhì)量底線，糧食生產(chǎn)主推技術覆蓋率達到95%以上，糧油加工業(yè)總產(chǎn)值增幅6%以上，在年度糧食安全責任制綜合考核中排名靠前的市州、縣市區(qū)，在糧食類相關專項資金中給予獎勵。對按時完成高標準農(nóng)田建設任務且成效顯著的縣市區(qū)，根據(jù)高標準農(nóng)田建設考核結果，按該縣市區(qū)年度中央和省級財政高標準農(nóng)田建設資金的5%予以獎勵。（牽頭單位：省糧食和儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省財政廳）

　　十一、對在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和城鄉(xiāng)供水提質(zhì)、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設工作中積極主動，國家和省下達的年度目標任務完成率達到100%，且整體工作成效位居全省前列的市州、縣市區(qū)，在安排相關財政補助資金時予以重點支持或政策支持。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

　　十二、對交通運輸綜合體系建設中公路水路交通建設年度目標完成情況好，地方投資落實到位，促進社會資本進入交通建設領域措施有力，省重點民生實事農(nóng)村公路建設任務完成好，普鐵人行通道建設及周邊環(huán)境整治、洞庭湖和湘資沅澧四水非法碼頭渡口專項整治任務完成好，“四好”（建好、管好、護好、運營好）交通成效顯著的市州、縣市區(qū)，安排一定額度的財政資金予以獎勵，并將該地區(qū)具備條件的交通建設項目優(yōu)先列入下年度投資計劃。（牽頭單位：省交通運輸廳；配合單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省應急廳、省公安廳、省林業(yè)局）

　　十三、對土地節(jié)約集約利用成效好，閑置土地處置率高，違法用地整改、違建別墅問題清查整治、國土空間總體規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記等重大工作進度靠前、質(zhì)量較高的市州、縣市區(qū)，在全省新增建設用地計劃中安排一定指標予以獎勵，用于支持高質(zhì)量發(fā)展項目建設。（牽頭單位：省自然資源廳）

　　十四、對年度全社會研發(fā)經(jīng)費投入、“三新”經(jīng)濟和當年新認定的高新技術企業(yè)個數(shù)等科技投入產(chǎn)出指標總量和增量年度綜合排名全省前列的市州、縣市區(qū)，分別給予獎補資金支持。對科技創(chuàng)新指標排名全省前列的國家級高新區(qū)和省級高新區(qū)，給予經(jīng)費支持。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省財政廳）

　　十五、對完成現(xiàn)代公共文化服務體系建設三年行動計劃成效明顯，人均擁有公共文化設施面積、接待游客人次數(shù)、旅游總收入、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等相關指標排名全省前列的市州、縣市區(qū)，通過省級文化旅游綜合發(fā)展專項資金予以獎勵。（牽頭單位：省文化和旅游廳；配合單位：省財政廳）

　　十六、對落實鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等就業(yè)核心指標完成情況好，重點群體就業(yè)平穩(wěn)，資金保障有力，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務工作成效明顯的市州、縣市區(qū)，在分配中央和省就業(yè)補助資金時給予支持；對推動“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）政策落地、扶持“雙創(chuàng)”支撐平臺、構建“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)等方面成效明顯的省級區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地，支持其申報建設國家級“雙創(chuàng)”示范基地及省級“雙創(chuàng)”示范平臺，在省級財政有關專項資金安排方面予以支持。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省財政廳、國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊）

　　十七、對認真落實中央環(huán)保督察“回頭看”和洞庭湖治理專項督察反饋問題整改任務，著力改善水、大氣環(huán)境，積極推進土壤污染防治項目，PM2.5年均濃度同比改善幅度最大，以及省控考核評價斷面水環(huán)境質(zhì)量改善幅度、土壤污染防治項目完成數(shù)量比例、污染防治攻堅戰(zhàn)“2020年夏季攻勢”工作任務完成情況分別排名第一的市州，在相關專項資金分配時給予重點支持。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省財政廳）

　　十八、對河長制湖長制工作推進力度大，在全省河長制湖長制年度考核中排名前列，水利建設項目推進較快、質(zhì)量較好以及中央水利建設投資計劃完成率高，全面推進“小水電”清理整改工作成效明顯的市州、縣市區(qū)，通過相關水利專項給予一定的獎勵，并在下年度各部門安排治水項目建設相關資金時，按提高10%的額度予以獎勵。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）

　　十九、 對深化商事制度改革成效明顯、落實事中事后監(jiān)管等政策措施社會反映好，推進質(zhì)量強省工作成效突出，政府質(zhì)量工作考核、產(chǎn)品質(zhì)量合格率和食品安全工作排名全省前列，推進知識產(chǎn)權強省建設，特別是知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護方面成效突出的市州、縣市區(qū)，通過市場監(jiān)督管理專項資金給予一定獎勵，在相關資金安排、項目扶持、改革試點示范、重大項目建設等方面給予支持，對其典型經(jīng)驗予以推介。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局）

　　二十、對推進職業(yè)教育改革、標準化中職學校建設、加大公辦中職學位供給，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（村小和教學點）建設、統(tǒng)籌推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，公辦幼兒園學位建設和芙蓉學校建設等工作成效明顯的市州、縣市區(qū)，在考核年度分配義務教育經(jīng)費保障機制改革綜合獎補資金時，一次性給予獎勵。（牽頭單位：省教育廳）

　　二十一、對養(yǎng)老服務體系建設成效明顯，轄區(qū)內(nèi)失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率不低于50%，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于50%，市、縣兩級社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率分別不低于90%和50%，養(yǎng)老機構100%符合《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》，養(yǎng)老護理員上崗培訓率100%的市州、縣市區(qū)，優(yōu)先納入省級各類養(yǎng)老服務試點項目，優(yōu)先推薦申報國家各類養(yǎng)老服務試點項目，并給予資金獎勵用于養(yǎng)老服務項目建設。（牽頭單位：省民政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

　　二十二、對扎實開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應和公共衛(wèi)生防治體系建設，積極推進公立醫(yī)院綜合改革和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，在公立醫(yī)院綜合改革效果評價考核中居全省前列，以及推進醫(yī)保重點改革事項，包括基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌、藥品耗材集中帶量采購和使用、打擊欺詐騙取醫(yī)?；鸬裙ぷ鞒尚黠@的市州、縣市區(qū)，給予資金獎勵，優(yōu)先納入醫(yī)改工作相關試點，優(yōu)先支持向國家申報相關工作示范地區(qū)，并對工作經(jīng)驗予以推介。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；配合單位：省財政廳、省醫(yī)保局）

　　二十三、對重視安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責任，交通問題頑瘴痼疾集中整治工作成效明顯，在考核年度內(nèi)本行政區(qū)域未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故或較大及以上道路交通安全事故的市州，在有關財政資金中予以獎勵，并對安全隱患排查治理、監(jiān)管能力建設、自然災害防治等項目予以重點支持。（牽頭單位：省應急廳、省公安廳；配合單位：省交通運輸廳、省財政廳）

　　二十四、對全省達到信訪工作“三無”創(chuàng)建標準的縣市區(qū)（含管理區(qū)和有戶籍管理權限的園區(qū)），給予專項工作經(jīng)費獎勵。（牽頭單位：省信訪局）

　　二十五、對積極開展政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清理和根治拖欠農(nóng)民工工資工作，圓滿完成省政府確定的年度清欠和治欠工作目標任務，且民營企業(yè)和農(nóng)民工滿意度較高的市州、縣市區(qū)，給予專項資金獎勵，并對其典型經(jīng)驗予以推介。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳）

　　扶貧攻堅工作有關激勵事項，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發(fā)〈市州、縣市區(qū)黨委和政府脫貧攻堅工作考核辦法〉和〈省直和中央駐湘單位扶貧開發(fā)考核辦法〉的通知》（湘辦〔2016〕30號）規(guī)定執(zhí)行。

　　對落實重大政策措施成效明顯，受到國務院真抓實干督查激勵的市州、縣市區(qū)，在省預算內(nèi)基建投資重大項目前期工作經(jīng)費中予以支持。對在國務院大督查、省政府綜合大督查中有關典型經(jīng)驗做法被肯定的市州、縣市區(qū)，予以通報表揚，對其典型經(jīng)驗做法予以推廣。

　　省直各有關部門要認真落實督查激勵措施，及時制定和調(diào)整完善實施辦法，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，確保督查激勵措施落到實處、取得實效；要按照中央及省有關統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，完善督查評價體系，改進督查評價方法，創(chuàng)新督查評價方式，簡化操作，優(yōu)化流程，公平公正、客觀全面評價各地區(qū)工作成效，避免增加基層負擔。

　　要進一步控制表揚激勵地區(qū)名額，上述25條激勵措施中，除安全生產(chǎn)、道路交通安全、信訪工作，以及已明確只激勵4個市州或者10個縣市區(qū)（含園區(qū)）的激勵措施外，其他每條激勵措施表揚激勵名額市州不超過4個、縣市區(qū)（含園區(qū)）不超過10個；要將督查激勵結果與績效考核工作掛鉤，對受到督查激勵的市州，根據(jù)省績效考核有關規(guī)定實施，對受到督查激勵的縣市區(qū)（含園區(qū)），由各市州根據(jù)本地區(qū)績效考核有關規(guī)定予以加分，督查激勵結果抄送省委組織部；要加強政策解讀和宣傳引導工作，充分發(fā)揮督查激勵的示范引導作用。

　　各市州要明確責任部門，統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)組織落實督查激勵措施的各項工作。有條件的市州可結合本地實際出臺配套措施，加大激勵支持力度，增強激勵效果。省政府辦公廳將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核把關和督促檢查。對工作不力，被黨中央、國務院和國家有關部委及省委、省政府通報批評、約談、問責，或在審計、督查中發(fā)現(xiàn)存在重大突出問題，整改不及時、不到位的市州、縣市區(qū)（含園區(qū)），在相關激勵措施中不予表揚激勵。

　　省直有關部門要制定完善督查激勵措施實施辦法，于2020年3月底前報省政府辦公廳（省政府督查室）。

　　本通知自發(fā)布之日起施行?！逗鲜∪嗣裾k公廳關于進一步完善真抓實干督查激勵措施的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕25號）同時廢止。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2020年2月28日

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