湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案》的通知

湘政辦發(fā)[2018]72號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2018年11月16日

　　(此件主動公開)

湖南省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進我省口岸提效降費工作，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國發(fā)﹝2018﹞37號)精神，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進更高水平貿(mào)易便利化的決策部署，遵循“簡政放權(quán)、改革創(chuàng)新，對標國際、高效便利，目標導向、協(xié)同治理”的基本原則，深化“放管服”改革，對標國際先進水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，進一步優(yōu)化我省口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平。

　　二、工作目標

　　努力推進我省口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2021年底，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。

　　(一)壓縮整體通關(guān)時間。2018年較2017年壓縮三分之一，2021年較2017年壓縮一半。

　　(二)降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本2018年較2017年降低100美元以上，2020年較2017年降低一半。

　　(三)精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。2018年底，進出口環(huán)節(jié)驗核監(jiān)管證件數(shù)量減少三分之一，除保密需要等特殊情況外，全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。

　　(四)優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式。深化全國通關(guān)一體化改革，全面推廣“雙隨機、一公開”作業(yè)模式、第三方采信制度、跨部門聯(lián)合檢查，2018年底前實現(xiàn)關(guān)檢融合“五統(tǒng)一”。

　　(五)提升口岸管理信息化智能化水平。2018年國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到80%，2020年底以前達到100%。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)壓縮整體通關(guān)時間。

　　1、推廣應(yīng)用“提前申報”模式。鼓勵引導企業(yè)采用“提前申報”模式，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。(長沙海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳、各市州政府、省機場集團、廣鐵長沙貨運中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團按職責分工負責;完成時限：持續(xù)推進)

　　2、提高查驗準備工作效率。通過“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換(EDI)中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知。進境運輸工具到港前，口岸查驗單位對申報的電子數(shù)據(jù)實施在線審核并及時向車站、碼頭及船舶代理反饋。(省交通運輸廳、長沙海關(guān)、省政府口岸辦、各相關(guān)市州政府、省機場集團、廣鐵長沙貨運中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團按職責分工負責;完成時限：持續(xù)推進)

　　3、健全口岸服務(wù)作業(yè)限時辦結(jié)制度。制定公布口岸經(jīng)營服務(wù)單位各環(huán)節(jié)時限標準，以及口岸裝卸、倉儲、運輸、移箱、掏箱等生產(chǎn)作業(yè)時限標準，縮短口岸作業(yè)時間，提升口岸運營效率。(各口岸及口岸作業(yè)區(qū)所在市州政府牽頭，省機場集團、廣鐵長沙貨運中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團等單位具體負責，省政府口岸辦、長沙海關(guān)、省交通運輸廳配合;完成時限：2018年12月底前)

　　4、加快時效性商品通關(guān)速度。在風險可控的前提下，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程。創(chuàng)新檢驗檢疫方法，應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，縮短檢驗檢疫周期。開辟時效性商品快速通關(guān)“綠色通道”，提高口岸裝卸、理貨、集散速度。(長沙海關(guān)牽頭，省機場集團、廣鐵長沙貨運中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團按職責分工負責;完成時限：持續(xù)推進)

　　5、推行“先驗放后檢測”監(jiān)管方式。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式，縮短貨物口岸堆存時間。(長沙海關(guān)負責，完成時限：持續(xù)推進)

　　6、優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式。推進關(guān)稅保證保險改革，通過保險擔保實現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”。推廣財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快稅單無紙化改革。擴大稅款“電子支付”“自報自繳”比例，推廣應(yīng)用“匯總征稅”模式。(長沙海關(guān)牽頭，省財政廳、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行、湖南保監(jiān)局按職責分工負責;完成時限：持續(xù)推進)

　　7、提升國際物流國內(nèi)段運輸時效。完善江海航線支持政策，加強水運時效性管理，提升水水中轉(zhuǎn)運輸時效。加強運營管理，提高湘歐班列、卡車航班、港澳直通車、五定班輪等轉(zhuǎn)關(guān)運輸時效。(各相關(guān)市州政府牽頭，省財政廳、省交通運輸廳、省政府口岸辦、省機場集團、廣鐵長沙貨運中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進)

　　8、建立口岸通關(guān)時效第三方評估制度。定期通報各市州、各海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場整體通關(guān)時間情況。將壓縮整體通關(guān)時間和成本納入各地營商環(huán)境評估體系。引入第三方機構(gòu)對整體通關(guān)時效進行評估，適時向社會公布評估結(jié)果。(省政府口岸辦負責，長沙海關(guān)、省發(fā)展改革委配合，完成時限：持續(xù)推進)

　　(二)降低口岸進出口環(huán)節(jié)成本。

　　9、全面清理不合理收費。建立口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機制，對口岸通關(guān)環(huán)節(jié)收費項目進行全面梳理核定，依法查處各類違法違規(guī)收費問題，對沒有收費依據(jù)、巧立名目的收費項目堅決取消。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省政府口岸辦、各市州政府、省機場集團、廣鐵長沙貨運中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團等按職責分工負責;完成時限：持續(xù)推進)

　　10、公開公示口岸收費。制定“一站式陽光價格”清單，在口岸、口岸作業(yè)區(qū)現(xiàn)場和國際貿(mào)易“單一窗口”公示，清單以外費用一律不得收取。(各口岸及口岸作業(yè)區(qū)所在市州政府牽頭，省政府口岸辦、各口岸及口岸作業(yè)區(qū)運營單位負責;完成時限：持續(xù)推進)

　　11、降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。鼓勵競爭、限制壟斷，建立口岸服務(wù)企業(yè)招投標制度，加快引入競爭企業(yè)。禁止利用行政權(quán)力排除限制競爭、濫用市場支配地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費以及只收費不服務(wù)等行為。對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準。對實行市場調(diào)節(jié)價的，不得實行強制服務(wù)或違規(guī)加收其他費用，加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，積極倡導誠信經(jīng)營、合理定價。2018年底前，單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上，到2020年底降低一半。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省政府口岸辦、各相關(guān)市州政府、省機場集團、廣鐵長沙貨運中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團等按職責分工負責，完成時限：2018年12月底以前完成年度目標，并持續(xù)推進)

　　12、擴大免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點政策范圍。將政策適用范圍推廣至全省口岸、口岸作業(yè)區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)，以及檢驗檢疫環(huán)節(jié)，加強政策兌現(xiàn)落實。(省財政廳牽頭，省政府口岸辦、長沙海關(guān)、各相關(guān)市州政府配合;完成時限：持續(xù)推進)

　　(三)精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。

　　13、落實進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件精簡改革。2018年將進出口環(huán)節(jié)驗核監(jiān)管證件數(shù)量從86種減至48種，除保密需要等特殊情況外，需在口岸驗核的證件全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查;2020年底前，除保密需要等特殊情況外，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。(長沙海關(guān)牽頭，各相關(guān)單位按職責分工負責)

　　(四)優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式。

　　14、深化全國通關(guān)一體化改革。落實全國通關(guān)一體化舉措，鼓勵和引導企業(yè)采用一體化模式通關(guān)。深入推進關(guān)檢融合，2018年12月底前，全面實現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。(長沙海關(guān)負責)

　　15、全面推廣“雙隨機、一公開”作業(yè)模式。從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進全鏈條管理“選、查、處”分離，提升“雙隨機”作業(yè)效能。(長沙海關(guān)負責，完成時限：持續(xù)推進)

　　16、推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制，發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)作用，在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。(長沙海關(guān)牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責;完成時限：持續(xù)推進)

　　17、推進口岸跨部門合作。推進海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合查驗。海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強關(guān)鐵信息共享，推進鐵路運輸貨物無紙化通關(guān)。(省政府口岸辦牽頭，長沙海關(guān)、省邊防總隊、省市場監(jiān)管局、岳陽海事局、廣鐵長沙貨運中心按職責分工負責;完成時限：持續(xù)推進)

　　(五)提升口岸管理信息化智能化水平。

　　18、 深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電商綜合試驗區(qū)等相關(guān)領(lǐng)域，對接全國版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺。加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)合作對接，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺。2018年前，主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到80%; 2020年底前，達到100%;2021年底前，除保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺。(省政府口岸辦牽頭，長沙海關(guān)、省邊防總隊、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南保監(jiān)局、省交通運輸廳、各市州政府、省機場集團、廣鐵長沙貨運中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團等按職責分工負責)

　　19、推進口岸物流信息電子化。建立完善岳陽城陵磯港、長沙霞凝港“網(wǎng)上營業(yè)廳”系統(tǒng)，實現(xiàn)預約集港、提箱計劃申報、繳費、綜合查詢、24小時網(wǎng)上受理等服務(wù)功能。加快全省口岸作業(yè)場所信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)貨物裝卸、倉儲、理貨、報關(guān)、結(jié)算、提離等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。加快口岸作業(yè)場所與口岸監(jiān)管單位信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“電子運抵、電子監(jiān)管、電子放行”。(各相關(guān)市州政府牽頭，省政府口岸辦、長沙海關(guān)、省交通運輸廳、省財政廳、省機場集團、廣鐵長沙貨運中心、湖南城陵磯國際港務(wù)集團等按職責分工負責;完成時限：持續(xù)推進)

　　20、提升口岸查驗智能化水平。加大大型集裝箱檢驗儀等設(shè)備的應(yīng)用力度，提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。擴大“先期機檢” “智能識別”作業(yè)試點，提高機檢后直接放行比例。2021年底前，全部實現(xiàn)大型集裝箱檢驗設(shè)備(H986)聯(lián)網(wǎng)集中審像。(長沙海關(guān)、省邊防總隊按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進)

　　21、建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺。加強交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門信息共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、信用評價等一站式綜合信息服務(wù)。推動外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯(lián)運物流信息交換共享，提供全程追蹤、實時查詢等服務(wù)。2019年底前，岳陽城陵磯港實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換共享。(省交通運輸廳牽頭，長沙海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省政府口岸辦、各相關(guān)市州政府、湖南城陵磯國際港務(wù)集團等按職責分工負責;完成時限：持續(xù)推進)

　　22、完善口岸軟硬件設(shè)施。加大財政支持力度，引導口岸場所經(jīng)營服務(wù)企業(yè)加大投入，完善口岸場所軟硬件設(shè)施，提升口岸運營服務(wù)保障能力。(各相關(guān)市州政府牽頭，省財政廳、長沙海關(guān)、省政府口岸辦、口岸運營服務(wù)單位按職責分工負責;完成時限：持續(xù)推進)

　　四、組織實施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省政府口岸工作部門聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌推進落實口岸提效降費各項工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大問題。省商務(wù)廳(省政府口岸辦)、長沙海關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，重大情況及時向省政府報告?？诎端谑兄菡M一步制定具體實施方案，切實加強對本地區(qū)口岸提效降費工作的組織領(lǐng)導。

　　(二)強化責任落實。各相關(guān)單位和市州政府要切實擔起口岸提效降費相關(guān)工作責任，在所在系統(tǒng)和區(qū)域內(nèi)全面部署落實。要建立工作機制，合理安排進度，加強協(xié)作配合，完善配套政策，強化政策宣傳，確保各項措施落實到位。

　　(三)加強督查通報?？诎短嵝Ы蒂M工作任務(wù)落實情況納入省政府專項督查范圍，督查考核結(jié)果向社會公布，對推進不力的市州和部門進行問責。省政府口岸辦會同長沙海關(guān)、省發(fā)展改革委定期通報整體通關(guān)時間和成本，作為考核各級市州政府及工作部門的重要依據(jù)。

　　(四)暢通溝通渠道。利用國際貿(mào)易“單一窗口”平臺、省開放型經(jīng)濟服務(wù)投訴熱線電話、口岸查驗單位通關(guān)服務(wù)熱線等渠道，收集和回應(yīng)解決進出口企業(yè)提出的意見和建議，改善企業(yè)通關(guān)體驗。