湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省生態(tài)保護(hù)紅線》的通知

湘政發(fā)〔2018〕20號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省生態(tài)保護(hù)紅線》已報國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府

2018年7月25日

(此件主動公開)

湖南省生態(tài)保護(hù)紅線

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的總體要求，優(yōu)化湖南省國土空間格局，維護(hù)和改善生態(tài)功能，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國國家安全法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合實際，省人民政府組織劃定了湖南省生態(tài)保護(hù)紅線。

　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生的原則，全面推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，“四水”協(xié)同，“江湖”聯(lián)動，筑牢“一湖三山四水”生態(tài)屏障。

　　(二)劃定目標(biāo)。按照優(yōu)化國土空間功能格局、推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基本要求，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確主導(dǎo)生態(tài)功能，制定生態(tài)保護(hù)措施，切實加強保護(hù)與監(jiān)管，為改善湖南省及區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)文明建設(shè)水平打好生態(tài)基礎(chǔ)，為推動我省重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)、主要物種及其繁衍地棲息地得到充分保護(hù)，水土流失、石漠化得到有效控制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全提供有力保障。通過生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，落實“生態(tài)強省”發(fā)展戰(zhàn)略，守護(hù)好湖南省“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障，為全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南奠定生態(tài)基礎(chǔ)。

　　(三)劃定原則。

　　科學(xué)性原則。以構(gòu)建國家和我省生態(tài)安全格局為目標(biāo)，采取定量評估與定性判定相結(jié)合的方法劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，按生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能(以下簡稱“生態(tài)功能”)重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性脆弱性識別生態(tài)保護(hù)紅線范圍，并落實到國土空間，確保生態(tài)保護(hù)紅線布局合理、落地準(zhǔn)確、邊界清晰。

　　整體性原則。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，結(jié)合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態(tài)廊道的連通性，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線。避免生境破碎化，加強跨區(qū)域間生態(tài)保護(hù)紅線的有序銜接，將重要生態(tài)廊道劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

　　協(xié)調(diào)性原則。建立協(xié)調(diào)有序的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作機制，強化部門聯(lián)動，上下結(jié)合，充分與《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《湖南省生態(tài)功能區(qū)劃》、《湖南省水功能區(qū)劃》及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通旅游發(fā)展規(guī)劃等區(qū)劃和規(guī)劃相銜接;與永久基本農(nóng)田布局充分協(xié)調(diào)，原則上不突破永久基本農(nóng)田邊界;與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

　　動態(tài)性原則。根據(jù)構(gòu)建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局，提升生態(tài)保護(hù)能力和生態(tài)系統(tǒng)完整性的需要，生態(tài)保護(hù)紅線布局應(yīng)不斷優(yōu)化和完善，面積只增不減。

　　劃得實守得住原則。精心組織、認(rèn)真謀劃，建立生態(tài)保護(hù)紅線劃定縱向聯(lián)動和橫向協(xié)調(diào)工作機制，充分發(fā)揮市、縣黨委、政府的作用，劃定方案應(yīng)深入研究、全面論證、廣泛征求意見，形成既符合國家生態(tài)安全格局構(gòu)建要求，又切合地方保護(hù)實際的劃定成果，為嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線打好基礎(chǔ)。

　　二、生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果

　　(一)總體劃定情況。湖南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為4.28萬平方公里，占全省國土面積的20.23%。全省生態(tài)保護(hù)紅線空間格局為“一湖三山四水”：“一湖”為洞庭湖(主要包括東洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖、西洞庭湖等自然保護(hù)區(qū)和長江岸線)，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù)、洪水調(diào)蓄。“三山”包括武陵-雪峰山脈生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù)與水土保持;羅霄-幕阜山脈生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)和水土保持;南嶺山脈生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)，其中南嶺山脈生態(tài)屏障是南方丘陵山地帶的重要組成部分?！八乃睘橄尜Y沅澧(湘江、資水、沅江、澧水)的源頭區(qū)及重要水域。

　　(二)生態(tài)保護(hù)紅線分布。

　　1.武陵山區(qū)生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省西北部，主要涉及張家界市、湘西自治州以及懷化市麻陽、辰溪、沅陵等縣的部分區(qū)域，常德市桃源、臨澧、石門等縣的部分區(qū)域。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)屬武陵山原地區(qū)，地形以山原或山地為主，氣候?qū)僦衼啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候,水量充沛;植被類型主要有中亞熱帶常綠落葉闊葉混交林、常綠闊葉林、高山矮林等，紅線區(qū)分布的代表性動物物種包括云豹、白鶴、白頸長尾雉、獼猴、水獺、大鯢、紅嘴相思鳥等。紅線區(qū)是澧水源頭，也是沅江中游重要支流酉水和武水流域上游，具有十分重要的水源涵養(yǎng)功能。

　　重要保護(hù)地：紅線區(qū)有壺瓶山、八大公山、張家界大鯢、小溪等國家級自然保護(hù)區(qū)，天門山等眾多森林公園，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)(世界自然遺產(chǎn))，具有極其重要的生物多樣性保護(hù)功能。

　　保護(hù)重點：加強森林植被及森林生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域野生動植物生境、大鯢等區(qū)域代表性物種的保護(hù)，維護(hù)區(qū)域水源涵養(yǎng)生態(tài)功能，局部區(qū)域需加強水土流失和石漠化治理。

　　2.雪峰山區(qū)生物多樣性維護(hù)-水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省西南部雪峰山脈，主要涉及懷化市新晃、芷江、中方、鶴城、會同、靖州、通道、洪江、溆浦、辰溪等多個縣市區(qū)，以及益陽市安化、婁底市新化和邵陽市綏寧、洞口、新邵等縣的部分區(qū)域。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)屬雪峰山區(qū)，地形以山原、山地為主，丘陵、崗地為輔;氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候，森林分布廣，植被類型以常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、針葉林為主，是全省主要林業(yè)區(qū)之一;代表性動物物種包括云豹、黃腹角雉、大鯢、湘華鯪、湖南吻鮈等。紅線區(qū)位于沅江中上游區(qū)域，是柘溪水庫、五強溪水庫的水源涵養(yǎng)區(qū)。

　　重要保護(hù)地：紅線區(qū)有烏云界、六步溪、黃桑等國家級自然保護(hù)區(qū)，還有雪峰山、虎形山、高椅等風(fēng)景名勝區(qū)。

　　保護(hù)重點：加強中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性資源、湘華鯪等特有物種、五強溪水庫及柘溪水庫水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，局部區(qū)域需加強水土流失和石漠化治理。

　　3.越城嶺生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于南嶺山脈越城嶺山區(qū)，主要涉及邵陽市城步、新寧和永州市東安等縣。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)是原始次生林生態(tài)系統(tǒng)保存較為完好的區(qū)域，野生動植物資源豐富，地勢較高處植被覆蓋以草地為主。主要生態(tài)功能是生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)。

　　重要保護(hù)地：紅線區(qū)有崀山國家級風(fēng)景名勝區(qū)(世界自然遺產(chǎn))、南山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、南山國家公園、東安舜皇山國家級自然保護(hù)區(qū)、新寧舜皇山國家級自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)地。

　　保護(hù)重點：加強原始次生林生態(tài)系統(tǒng)、草地植被的保護(hù)和高海拔草地水土流失治理，防治草場退化、土地沙化。

　　4.洞庭湖區(qū)生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線(包括長江岸線)。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省最北端，以洞庭湖為中心，涉及岳陽市(包括長江岸線)、益陽市、常德市、長沙市4市部分區(qū)域。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：洞庭湖是長江中下游極重要的天然洪水調(diào)蓄庫、長江流域重要的水生生物棲息地和種質(zhì)資源庫，湖內(nèi)生長有豐富的濕生植物如蘆葦、荻等，洲灘連片，為水禽提供了良好的棲息和覓食條件，是珍稀水禽如白鶴、白頭鶴、中華秋沙鴨、白尾海雕、白鸛、黑鸛等的重要越冬地，生物多樣性維護(hù)功能十分重要。紅線區(qū)保存著較為完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，湖泊濕地面積大，對湖南省乃至長江流域的生態(tài)安全具有十分重要的作用。我省納入生態(tài)保護(hù)紅線的長江岸線均分布在此區(qū)域。

　　重要保護(hù)地：紅線區(qū)有東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖、橫嶺湖、黃蓋湖、集成長江故道江豚、集成麋鹿等自然保護(hù)區(qū)，以及太浮山、桃花源風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地。

　　保護(hù)重點：以濕地生物多樣性保護(hù)為核心，加強區(qū)內(nèi)濕地自然保護(hù)區(qū)的恢復(fù)與管理;平垸行洪、退田還湖，擴大湖泊面積，提高調(diào)蓄洪水的能力。

　　5.南嶺水源涵養(yǎng)-生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省南部與廣東省、廣西壯族自治區(qū)交界處，包括湘桂交界都龐嶺和湘粵交界萌渚嶺、騎田嶺等南嶺山脈。主要涉及永州市、郴州市2市和衡陽市常寧部分區(qū)域。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)為中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，植被屬中亞熱帶南部含華南區(qū)系熱帶成分的常綠闊葉林亞地帶，區(qū)內(nèi)動植物資源豐富，是湖南省生物多樣性分布極其重要的地區(qū)。紅線區(qū)是湘江、北江、桂江的發(fā)源地，也是長江水系和珠江水系的分水嶺，水源涵養(yǎng)生態(tài)功能十分重要。

　　重要保護(hù)地：紅線區(qū)有都龐嶺、陽明山、莽山、大義山等自然保護(hù)區(qū)，千家峒等風(fēng)景名勝區(qū)。

　　保護(hù)重點：提高水源涵養(yǎng)能力，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能;保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性功能;通過治理和修復(fù)，恢復(fù)礦產(chǎn)資源開采活動帶來的生態(tài)破壞;加強石漠化地區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)。

　　6.羅霄山水源涵養(yǎng)-生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省東南部與江西省、廣東省交界處，主要分布在湘贛交界處的羅霄山脈武功山、萬洋山和八面山，涉及郴州市桂東、汝城、資興、宜章、安仁和株洲市炎陵、茶陵、攸縣等縣市。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)是湘江、贛江兩大水系分水嶺，區(qū)內(nèi)東江湖是郴州市乃至湖南省重要的水源地。區(qū)域水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能十分重要。

　　重要保護(hù)地：紅線區(qū)有八面山、桃源洞、云陽山、天光山、獅子嶺等自然保護(hù)區(qū)和東江湖、安仁等風(fēng)景名勝區(qū)。

　　保護(hù)重點：保護(hù)天然林，提高水源涵養(yǎng)能力，控制水土流失，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。

　　7.幕阜山水源涵養(yǎng)-生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省東北部，主要分布在汨羅江、瀏陽河上游區(qū)域的幕阜山區(qū)、九嶺山區(qū)，涉及岳陽市臨湘、岳陽、汨羅、平江，以及長沙市瀏陽、株洲市醴陵等縣市的部分區(qū)域。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)是汨羅江、瀏陽河的發(fā)源地以及株樹橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫的水源涵養(yǎng)區(qū)，水源涵養(yǎng)生態(tài)功能十分重要。紅線區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主，植被類型屬中亞熱帶北部常綠闊葉林亞帶，境內(nèi)生物多樣性比較豐富，其中大圍山區(qū)域有云豹等51種珍稀動物以及23種國家和省重點保護(hù)植物分布，具有重要的生物多樣性維護(hù)功能。

　　重要保護(hù)地：紅線區(qū)有幕阜山、大圍山自然保護(hù)區(qū)和連云山、龍窖山、福壽山-汨羅江等風(fēng)景名勝區(qū)，以及株樹橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫3處重要的飲用水水源保護(hù)區(qū)。

　　保護(hù)重點：以株樹橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫飲用水水源保護(hù)為核心，加強瀏陽河、汨羅江上游水源涵養(yǎng)林和森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;提高植被覆蓋率，控制水土流失。

　　8.長株潭城市群區(qū)域水土保持生態(tài)保護(hù)紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省中部偏東區(qū)域，涉及長株潭城市群核心區(qū)域和岳陽市汨羅、平江、湘陰等縣市的部分區(qū)域。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)地貌類型多樣，以平原崗地為主，兼有丘陵。湘江、瀏陽河、撈刀河、漣水、涓水、淥水、溈水、韶河等眾多河流鑲嵌其中，主導(dǎo)生態(tài)功能是水土保持;其中湘江是長沙市、株洲市、湘潭市3市主城區(qū)的重要水源地。

　　重要保護(hù)地：紅線區(qū)有水府廟國家濕地公園、黑麋峰國家森林公園等。

　　保護(hù)重點：強化該區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，有效控制地質(zhì)災(zāi)害與水土流失;加強飲用水水源保護(hù)，確保供水安全。

　　9.湘中衡陽盆地—祁邵丘陵區(qū)水土保持生態(tài)保護(hù)紅線。

　　分布范圍：紅線區(qū)位于湖南省中部偏南區(qū)域，涉及婁底市、邵陽市、永州市、衡陽市、郴州市5市部分地區(qū)。

　　生態(tài)系統(tǒng)特征：紅線區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主，主導(dǎo)生態(tài)功能為水土保持。

　　重要保護(hù)地：紅線區(qū)有南岳、江口鳥洲、祁陽小鯢等自然保護(hù)區(qū)和佘湖山等風(fēng)景名勝區(qū)。

　　保護(hù)重點：強化該區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，有效控制地質(zhì)災(zāi)害與水土流失，加強石漠化地區(qū)生態(tài)治理。

　　(三)重點區(qū)域劃定情況。

　　1.洞庭湖區(qū)(包括長江岸線)。

　　洞庭湖區(qū)是湖南省“一湖三山四水”生態(tài)安全格局的核心，也是長江中游重要的過水性湖泊，在長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全格局中地位十分重要。洞庭湖區(qū)是全國生態(tài)功能區(qū)劃的重要生態(tài)功能區(qū)之一，主要生態(tài)功能為生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄。

　　貫徹落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求，將東洞庭湖、西洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)和南洞庭湖、橫嶺湖、華容集成麋鹿、華容集成長江故道江豚等省級自然保護(hù)區(qū)和其他各類保護(hù)地劃入生態(tài)保護(hù)紅線。該區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線面積為3793.93平方公里，其中東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)、華容集成麋鹿和華容集成長江故道江豚省級自然保護(hù)區(qū)涉及長江岸線。

　　2.武陵山區(qū)。

　　武陵山區(qū)屬于典型的亞熱帶植物分布區(qū)，擁有多種珍稀瀕危物種，是具有全球保護(hù)意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。該區(qū)域是澧水的發(fā)源地，具有重要的水源涵養(yǎng)、水土保持生態(tài)功能。武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)的湖南部分包括張家界市慈利、永定、武陵源、桑植，湘西自治州瀘溪、龍山、保靖、永順、花垣、古丈、鳳凰，懷化市辰溪、麻陽，常德市石門等縣區(qū)。該區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為8723.72平方公里。

　　區(qū)域內(nèi)生物多樣性維護(hù)功能十分重要的壺瓶山、八大公山中海拔較高、植被覆蓋好、物種豐富的區(qū)域納入了生態(tài)保護(hù)紅線;澧水南、北、中三源水源涵養(yǎng)區(qū)域納入了生態(tài)保護(hù)紅線;區(qū)域內(nèi)重要的保護(hù)地如壺瓶山、八大公山、張家界大鯢、小溪國家級自然保護(hù)區(qū)和武陵源世界自然遺產(chǎn)地等納入了生態(tài)保護(hù)紅線;湘西自治州的水土流失、石漠化極敏感區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線。

　　3.南嶺山區(qū)。

　　南嶺山區(qū)是亞熱帶常綠闊葉林集中分布區(qū)和生物多樣性保護(hù)重點區(qū)域，是兩廣丘陵和江南丘陵、南亞熱帶和中亞熱帶以及珠江流域和長江流域的分界線，是我國南方重要的生態(tài)安全屏障，也是長江、珠江水系重要水源涵養(yǎng)區(qū)。南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)涉及永州市寧遠(yuǎn)、雙牌、藍(lán)山、新田，郴州市宜章、嘉禾、臨武、汝城、桂東和株洲市炎陵等縣。該區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為4631.49平方公里。

　　區(qū)域內(nèi)湘江源頭、耒水源頭、珠江水系北江武水源頭水源涵養(yǎng)功能重要區(qū)納入了生態(tài)保護(hù)紅線;生物多樣性維護(hù)功能十分重要的萬洋山、八面山、萌渚嶺、騎田嶺、陽明山區(qū)等植被覆蓋良好、物種豐富的區(qū)域納入了生態(tài)保護(hù)紅線;區(qū)域內(nèi)八面山、桃源洞、莽山、陽明山等國家級自然保護(hù)區(qū)，以及湘江源、九嶷山國家級森林公園等納入了生態(tài)保護(hù)紅線。

　　4.幕阜山區(qū)。

　　幕阜山區(qū)是湖南省東部重要生態(tài)安全屏障，以森林生態(tài)系統(tǒng)為主，屬中亞熱帶北部常綠闊葉林亞帶，境內(nèi)生物多樣性比較豐富，是瀏陽河、汨羅江、新墻河的發(fā)源地及官莊水庫、鐵山水庫的水源涵養(yǎng)區(qū)，是全國生態(tài)功能區(qū)劃的重要生態(tài)功能區(qū)之一，主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)。該區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為2254.70平方公里。

　　區(qū)域內(nèi)幕阜山、九嶺山等植被覆蓋度高及生物多樣性維護(hù)功能重要的山體納入了生態(tài)保護(hù)紅線;瀏陽河、汨羅江源頭區(qū)域水源涵養(yǎng)功能極重要區(qū)納入了生態(tài)保護(hù)紅線;株樹橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫飲用水源保護(hù)區(qū)及水源涵養(yǎng)區(qū)納入了生態(tài)保護(hù)紅線;區(qū)域內(nèi)重要的保護(hù)地瀏陽大圍山、平江幕阜山自然保護(hù)區(qū)等納入了生態(tài)保護(hù)紅線。

　　5.湘資沅澧四水。

　　湘資沅澧四水是湖南省生態(tài)安全格局的重要組成部分，是湖南一湖三山生態(tài)安全屏障的脈絡(luò)。四水及其重要支流都發(fā)源于湖南省武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜三大生態(tài)安全屏障，四水源頭水源涵養(yǎng)區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線。四水干支流的禁止開發(fā)區(qū)域如飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能極重要區(qū)域納入了生態(tài)保護(hù)紅線。

　　三、實施保障

　　(一)確立生態(tài)保護(hù)紅線的優(yōu)先地位。生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線和生命線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線是國家實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整。各級政府在空間規(guī)劃編制時，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。

　　(二)落實各級黨委政府責(zé)任。各級黨委、政府是劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，履行好保護(hù)責(zé)任。

　　省委、省人民政府指導(dǎo)全省生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和管理，統(tǒng)籌研究制定全省生態(tài)保護(hù)紅線重大政策和措施，及時發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線分布、調(diào)整、保護(hù)狀況等信息。對影響區(qū)域生態(tài)安全的重點問題，限期恢復(fù)治理;對生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效突出的單位和個人予以獎勵;對造成破壞的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　省直有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，編制生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)規(guī)劃并組織實施，履行生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管控職責(zé)，加強監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護(hù)紅線，落實生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)空間用途管制。對劃入生態(tài)保護(hù)紅線的各類已有保護(hù)地，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)依法依規(guī)實施嚴(yán)格管理。

　　市州黨委、政府負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線的日常監(jiān)管，建立目標(biāo)責(zé)任制，把保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解，落到實處。定期公布生態(tài)保護(hù)紅線信息，并將生態(tài)保護(hù)紅線納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　縣市區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線的落地，將生態(tài)保護(hù)紅線納入各類規(guī)劃，開展生態(tài)保護(hù)紅線的政策宣傳、日常巡查和管理，根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線管護(hù)崗位。

　　(三)實施嚴(yán)格管控。各級環(huán)保部門和有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工加強生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，通報相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府，由有關(guān)部門依據(jù)各自職能組織開展現(xiàn)場核查，依法依規(guī)進(jìn)行處理。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為，切實做到有案必查、違法必究。有關(guān)部門應(yīng)加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。

　　(四)加大生態(tài)保護(hù)補償力度。健全生態(tài)保護(hù)補償制度，進(jìn)一步完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，推動生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，共同承擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。省財政廳應(yīng)會同有關(guān)部門加大對生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度，完善生態(tài)保護(hù)補償制度，在國家現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，整合各類生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金，發(fā)揮資金合力，加大對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的資金投入。研究市場化、社會化資金籌措途徑，吸納社會資本投入生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)與修復(fù)。

　　(五)加強生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)，作為山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護(hù)紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)項目適度向生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)傾斜，分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，改善和提升生態(tài)服務(wù)功能。有條件的地區(qū)，鼓勵逐步推進(jìn)生態(tài)移民，有序推動人口適度集中安置，降低人類活動強度，減小生態(tài)壓力。

　　(六)加強生態(tài)保護(hù)紅線管理能力建設(shè)。積極對接國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，建立湖南省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(含移動端APP)，建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，并加強部門之間的數(shù)據(jù)共享。充分利用省直各部門已有的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)和平臺，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，全面掌握生態(tài)保護(hù)紅線構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險，提高生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的科學(xué)化水平。組建專門隊伍，加強人員培訓(xùn)。適時成立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理機構(gòu)，配備人員專職從事生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作。加強市州、縣市區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管人員能力培訓(xùn)。

　　(七)開展定期評價和考核。定期組織開展評價，及時掌握全省、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排縣域生態(tài)保護(hù)補償資金和實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)，并向社會公布。省環(huán)保廳、省發(fā)改委會同有關(guān)部門，根據(jù)評價結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況，對各市州黨委、政府開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。

　　(八)嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的地區(qū)、單位和有關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等規(guī)定實行責(zé)任追究。對推動生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，實行終身追責(zé)。

　　(九)推動社會共治。省環(huán)保廳、省發(fā)改委會同有關(guān)部門定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控、評價、處罰和考核信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全公眾參與機制，加大政策宣傳力度，暢通監(jiān)督舉報渠道，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線管理。