湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實施方案（2018—2025年）》的通知
湘政發(fā)〔2019〕20號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實施方案（2018—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府
2019年10月30日
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湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實施方案（2018—2025年）
2019年10月
目錄
前 言
第一章 供水安全保障
一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)
二、重點治理區(qū)域及目標
三、重點任務(wù)
（一）合理配置水資源
?。ǘ娀吹乇Ｗo
?。ㄈ╈柟烫嵘r(nóng)村飲用水安全水平
?。ㄋ模┩晟瞥鞘泄┧O(shè)施體系
第二章 水污染防治
一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)
二、重點治理區(qū)域及目標
三、重點任務(wù)
（一）加強生活污染治理
?。ǘ┓乐喂I(yè)點源污染
（三）嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染
第三章 水生態(tài)保護與修復(fù)
一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)
二、重點治理區(qū)域及目標
三、重點任務(wù)
（一）強化河湖和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護
?。ǘ┘涌焐鷳B(tài)水網(wǎng)建設(shè)
（三）維護生物多樣性
?。ㄋ模┩七M森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
第四章 重點工程投資估算及效益分析
一、重點工程投資估算
?。ㄒ唬┓帜甓韧顿Y估算
?。ǘ┓值貐^(qū)投資估算
?。ㄈ╉椖糠诸愅顿Y估算
二、效益分析
?。ㄒ唬┕┧踩椒€(wěn)步提升
?。ǘ┧廴痉乐文芰Υ蠓鰪?/p>
?。ㄈ┧鷳B(tài)功能明顯提高
第五章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
二、創(chuàng)新政策投入
三、完善體制機制
四、嚴格管控執(zhí)法
五、增強科技支撐
六、強化項目管理
七、加大宣傳力度
附件1：湖南省優(yōu)先控制單元劃分及水質(zhì)現(xiàn)狀和目標表
附件2：湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實施方案近期重點任務(wù)與 責(zé)任清單
前 言
為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強對洞庭湖水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)支持，2018年12月3日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合印發(fā)了《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標、分區(qū)、任務(wù)措施和要求，制定本實施方案。
本實施方案實施范圍為洞庭湖流域湖南部分，覆蓋湖南省97%以上的國土面積，其中洞庭湖區(qū)4.64萬平方公里，包括岳陽、益陽、常德3市及望城區(qū)（以下簡稱“三市一區(qū)”）?；鶞誓隇?017年，期限為2018—2025年，其中近期為2018—2020年，遠期至2025年。
本實施方案以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以《規(guī)劃》為依據(jù)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為總遵循，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、“全民共治、源頭防治”、“水陸并重、河湖共治”、“空間管控、分區(qū)施策”等基本原則，扎實推進重點區(qū)域治理，有效保障洞庭湖區(qū)供水安全，加強生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)水污染治理，系統(tǒng)保護和修復(fù)洞庭湖流域水生態(tài)環(huán)境，切實守護好一湖清水。到2020年，洞庭湖區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全能力進一步提高，富營養(yǎng)化程度下降，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)功能有所改善。到2025年，洞庭湖區(qū)供水安全全面保障，實施范圍內(nèi)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。
第一章 供水安全保障
一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)
洞庭湖流域水資源總量為2086億立方米。洞庭湖區(qū)地表水資總量為560.97億立方米，地下水資源量為103.92億立方米。從水資源消費結(jié)構(gòu)來看，洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)用水占用水總量的63.6%，高于全國1.2個百分點，工業(yè)用水占用水總量的26.5%，居民生活用水占用水總量的9.9%；從城鄉(xiāng)集中式供水能力來看，洞庭湖區(qū)城市公共供水普及率約為88.5%，農(nóng)村自來水普及率約為86.5%；從飲用水水源來看，洞庭湖區(qū)大部分地區(qū)飲用水源為地表水，但是荊南四河流域、以及南縣、沅江市、大通湖區(qū)等地區(qū)的部分飲用水水源仍然為地下水。
近年來，洞庭湖水環(huán)境綜合治理成效明顯，目前已形成蓄、引、提、調(diào)水源工程相結(jié)合、排灌渠系相配套的水資源綜合利用體系，防洪減災(zāi)能力得到提升，累計完成約1155萬人安全飲水工程，新建和改造供水管網(wǎng)1251公里，新增日供水能力97.5萬噸，城鄉(xiāng)供水安全得到進一步保障。但季節(jié)性、水質(zhì)性缺水局部存在，受氣候及水文節(jié)律變化、大中型水利工程建設(shè)以及水資源開發(fā)利用程度不斷提高等多方面因素影響，長江三口入湖水量減少，洞庭湖枯水期提前且延長，部分地區(qū)生產(chǎn)生活用水困難。湖水自凈能力下降，局部水域夏季水華頻發(fā)。農(nóng)村飲水安全工程施工標準低，存在安全隱患。應(yīng)急備用水源缺乏，已建水源工程調(diào)節(jié)能力差。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)老化，漏損率超過16%。
二、重點治理區(qū)域及目標
堅持以人民為中心，以確保人民群眾飲水安全為重中之重，加強飲用水水源地保護，加強節(jié)水型城市建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，開展洞庭湖流域水資源聯(lián)合調(diào)度，切實保障用水安全。到2020年，洞庭湖區(qū)設(shè)市城市公共供水普及率提高到95%，縣城提高到90%以上。集中式供水工程飲用水水源地水質(zhì)達標率達到95%以上。農(nóng)村自來水普及率提高到90%以上。城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。預(yù)測到2025年，洞庭湖區(qū)用水總量達100.83億立方米，農(nóng)村自來水普及率達92%。
表1-1 供水安全保障重點治理區(qū)
表1－2 供水安全保障主要目標
三、重點任務(wù)
（一）合理配置水資源。
1.加強用水總量控制。嚴格實行水資源消耗總量和強度控制，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，大力推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局，推動高耗水企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)鋼鐵、石化、火電、紡織、食品等高耗水行業(yè)的既有產(chǎn)能向高效節(jié)水方向調(diào)整，建設(shè)一批節(jié)水型園區(qū)。全面推進節(jié)水型城市建設(shè)，推廣節(jié)水器具應(yīng)用，推進再生水和雨水等非常規(guī)水源利用。
2.增強引水蓄水能力。加強四口水系綜合整治工程前期論證，立足省內(nèi)水源實施洞庭湖北部地區(qū)分片補水工程，重點加大滟洲引水片、松澧洪道引水片、洪水港長江提水片、沱江提水片及大通湖補水片等5個片區(qū)水資源配置，分散解決洞庭湖北部地區(qū)水資源問題。實施內(nèi)湖、撇洪河、塘壩清淤等綜合整治工程，采用“先建后補、以獎代補”方式，對垸內(nèi)淤堵的溝渠、塘壩清淤增蓄，全面完成洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚專項行動。建成常德市西官垸補水、安鄉(xiāng)東部補水、安鄉(xiāng)縣城補水、珊珀湖補水工程，益陽市五七運河補水、南縣沱江補水、大通湖垸東南片補水工程等分片補水工程，有效解決洞庭湖北部重點區(qū)域水資源問題。到2025年，四口水系綜合整治工程前期論證有新進展。
3.加快水源工程建設(shè)。加強飲用水源工程建設(shè)，利用水庫及河湖水源，因地制宜解決飲水水源水量不足、水質(zhì)不優(yōu)的問題。在湘陰縣、君山區(qū)、桃源縣、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、鼎城區(qū)、澧縣、臨澧縣、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)、南縣和大通湖區(qū)等地新建水源工程。在洞庭湖周邊鼎城區(qū)、汨羅市、澧縣等丘崗區(qū)，新建或擴建5處水庫水源工程。加快建設(shè)安鄉(xiāng)澧水引水工程、南縣松滋河引水工程、南縣沱江引水工程、大通湖草尾河引水工程、澧縣松滋河引水工程、臨澧縣蒙泉水庫引水工程、石門渫水河引水工程、漢壽沅江引水工程、桃源兩口河引水工程、西洞庭澧水引水工程及湘陰湘江、資水引水工程等外河引水工程19處。水庫水源工程和外河引水工程供水總規(guī)模為45.3萬噸/日，提高水源保證率。結(jié)合洞庭湖北部地區(qū)分片補水工程，開展備用水源和供水配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，逐步將飲用水水源由地下水調(diào)整為地表水，完善城市供水格局，提升飲用水水質(zhì)，增強供水應(yīng)急保障能力。到2020年，城市公共供水普及率達到95%，縣城達到90%以上。
?。ǘ娀吹乇Ｗo。
1.推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加快劃定城鄉(xiāng)飲用水源保護區(qū)或保護范圍，實施長沙望城湘江水源地、益陽資水水源地、桃源沅江水源地等26個縣級以上集中式飲用水水源地保護工程，飲用水水源地設(shè)立界樁和警示牌，強化水源地隔離防護措施建設(shè)。對供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源，科學(xué)編碼并劃定水源保護區(qū)。對供水人口小于1000人的飲用水水源，參照有關(guān)技術(shù)規(guī)定加大保護力度。
2.開展水源地環(huán)境整治。開展縣級以下集中式飲用水水源保護區(qū)違規(guī)建設(shè)項目清理和整治，推進重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。到2019年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)千噸萬人集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，并形成問題清單。到2020年，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)千噸萬人集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項目清理和整治，年度達標評估分數(shù)達到95分的重要飲用水水源地個數(shù)比例達到80%以上。在飲用水水源二級保護區(qū)實施“減磷”專項行動，依法禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥及農(nóng)藥。鞏固縣級以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法行動成果，全面推進區(qū)域內(nèi)飲用水水源地安全專項檢查整治提升，開展保護區(qū)各類污染整治，加強水源地監(jiān)測和風(fēng)險防范。到2020年，完成洞庭湖區(qū)域二級以上水源地建設(shè)截污導(dǎo)流管網(wǎng)，排污口測流等工程，集中式供水工程飲用水水源水質(zhì)達標率達到95%以上。
3.加快水源地監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。在完善水源地保護區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立水源地水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展實時在線動態(tài)監(jiān)測和管理，建立農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測和隨機抽檢制度。實行飲用水水質(zhì)信息公開制度，建立健全群眾和社會輿論監(jiān)督機制。建立健全水源風(fēng)險評估和水質(zhì)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提供水中污染物的事先預(yù)警，識別低概率、高風(fēng)險的水源污染事件，強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準備、預(yù)警和應(yīng)急處置。到2020年，縣以上城鎮(zhèn)基本具備檢測42項常規(guī)檢驗指標的能力，建立起完善的供水管理平臺系統(tǒng)和供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。
?。ㄈ╈柟烫嵘r(nóng)村飲用水安全水平。全面鞏固提升農(nóng)村飲水安全，重點解決湖區(qū)建檔立卡貧困人口飲水安全問題。通過水源建設(shè)、改造升級、聯(lián)片并網(wǎng)等措施使城鄉(xiāng)供水工程向區(qū)域規(guī)?；?、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快建設(shè)引水工程，興建集中聯(lián)片供水工程，對各縣區(qū)內(nèi)供水保證率低的水廠或水源鐵錳超標的水廠進行聯(lián)片整合。推進城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，將縣城周邊農(nóng)村居民納入城鄉(xiāng)一體化供水，通過建設(shè)中途加壓站和管網(wǎng)延伸工程，解決農(nóng)村飲水問題。對現(xiàn)有水廠或管網(wǎng)升級改造，逐步剔除鐵錳超標的地下水源，以優(yōu)質(zhì)地表水替代，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。繼續(xù)推進規(guī)?；r(nóng)村集中供水工程建設(shè)，對已建農(nóng)村飲水安全工程進行配套改造、升級聯(lián)網(wǎng)。到2020年，新建農(nóng)村供水水源工程30處，配套新建改建供水管網(wǎng)約4000公里，鞏固提升湖區(qū)飲水安全水平，農(nóng)村自來水普及率達到90%以上，農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率年均增長5個百分點。
?。ㄋ模┩晟瞥鞘泄┧O(shè)施體系。加強城市管網(wǎng)尚未覆蓋的新建、老舊小區(qū)配套供水管網(wǎng)建設(shè)，提高供水普及率。加快推進供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，實施漏損老化管網(wǎng)改造工程，降低供水管網(wǎng)漏損率。到2020年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。加快提高水源、水廠水質(zhì)監(jiān)測能力和應(yīng)急供水能力，對水質(zhì)不達標水廠進行工藝升級改造。
第二章 水污染防治
一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)
近年來，洞庭湖區(qū)加大環(huán)境綜合整治力度，推進十大工程（四口水系綜合整治、洞庭湖北部水資源配置、河湖連通、安全飲水鞏固提升、重要堤防加固、農(nóng)業(yè)面源污染治理、工業(yè)點源污染治理、城鄉(xiāng)生活污染治理、特殊水域與濕地保護、血吸蟲病綜合防控工程）、實施五大專項行動（溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、重點工業(yè)污染源排查、河湖沿岸垃圾清理），湖區(qū)環(huán)境有所改善，總磷等主要污染物年排放量逐步減少，年均濃度不斷降低。但污染物排放總量仍大幅超過水環(huán)境容量，洞庭湖總體水質(zhì)為Ⅳ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為48.2，屬于中營養(yǎng)狀態(tài)。尤其是一些內(nèi)湖，由于相對封閉，水質(zhì)總體較差。洞庭湖流域化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和總氮排放量分別為110.8萬噸/年、14.24萬噸/年、5.87萬噸/年和73.15萬噸/年，農(nóng)業(yè)面源污染已成為洞庭湖流域污染的主要來源之一，水環(huán)境形勢不容樂觀。
二、重點治理區(qū)域及目標
堅持源頭減排與末端治理相結(jié)合，以對洞庭湖水質(zhì)具有重大影響的13個控制單元作為水污染防治重點治理區(qū)，圍繞優(yōu)先控制單元斷面水質(zhì)達標和改善，著力完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，防治工業(yè)點源污染，加強養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染防治，切實削減入湖污染物排放量。到2020年，污染物入湖總量得到嚴格控制，入湖河流控制斷面水質(zhì)達到Ⅲ類及以上，流域化學(xué)需氧量、氨氮入湖總量控制在108.57萬噸/年、13.58萬噸/年，洞庭湖區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮入湖總量分別控制在31.59萬噸/年和4.09萬噸/年以內(nèi)。洞庭湖所有國控斷面總磷均穩(wěn)定低于0.1毫克/升，其它指標同步達到國家要求。規(guī)劃區(qū)設(shè)市城市污水處理率達到95%以上，縣城達到90%以上。地級市污泥無害化處理處置率達到90%以上，縣級市達到75%以上，縣城力爭達到60%以上?？h級及以上城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上。畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上?；适褂昧拷档?%以上，農(nóng)藥使用量降低12%以上，農(nóng)村廁所糞污基本得到處理或資源化利用。預(yù)測到2025年，規(guī)劃區(qū)河流水體Ⅲ類及以上水質(zhì)比例達95%（洞庭湖分別按東、西、南洞庭三個區(qū)域考核），洞庭湖水質(zhì)同步達到國家考核要求，其中總磷比2018年下降10%以上，其他指標為Ⅲ類。規(guī)劃區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率繼續(xù)保持75%，化肥農(nóng)藥使用量在2020年基礎(chǔ)上保持零增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達90%，鄉(xiāng)村垃圾收集處理覆蓋率達100%。洞庭湖區(qū)地級市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
表2-1 水污染防治重點治理區(qū)
表2－2 水污染防治主要目標
三、重點任務(wù)
（一）加強生活污染治理。
1.加強城鎮(zhèn)生活污水治理。加快推進環(huán)境敏感區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴格執(zhí)行一級A排放標準。加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，新城區(qū)排水管網(wǎng)全部實行雨污分流，老城區(qū)排水管網(wǎng)結(jié)合舊城改造同步做到雨污分流，強化城中村、舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)建設(shè)，基本實現(xiàn)旱天無生活污水直排。提高污水處理廠進出水水質(zhì)監(jiān)測能力。對城市污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化處理處置，鼓勵資源化利用，新建城市污水處理設(shè)施同步配套污泥處理處置設(shè)施，加快對現(xiàn)有不達標的污泥處理處置設(shè)施進行達標改造。積極對接三峽集團、中國節(jié)能環(huán)保集團等企業(yè)，推進我省城鎮(zhèn)污水治理等工作。到2020年，新增污水處理能力132萬噸/日，提標改造51個污水處理廠，規(guī)模為200萬噸/日，配套新建改建污水收集管網(wǎng)2434公里。新增或改造污泥無害化處理處置能力128噸/日。
2.加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理。提高生活垃圾無害化處理率，強化垃圾滲濾液處理、焚燒煙氣飛灰處置、填埋場氣體收集利用和惡臭處理等，優(yōu)先采用清潔焚燒處理方式。到2020年，新建擴建6個生活垃圾焚燒處理項目，設(shè)區(qū)城市生活垃圾焚燒處理率達到50%以上，完成21座生活垃圾填埋場提質(zhì)改造，完成9座存量垃圾填埋場治理，確保垃圾滲漏液處理穩(wěn)定達標。進一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，加快推進“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，推行縣級打包引入專業(yè)公司承擔(dān)村鎮(zhèn)垃圾清運處理。加大餐廚垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)力度，提高生活垃圾無害化、減量化、資源化水平，推進常德市、岳陽市、益陽市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。大力推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類制度，做好長沙市生活垃圾分類試點工作。加大垃圾治理政策扶持力度，完善城鎮(zhèn)垃圾處理收費定價機制，規(guī)范生活垃圾填埋場運營管理。
3.農(nóng)村人居環(huán)境整治。落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018—2020年）〉的通知》（湘辦發(fā)〔2018〕24號）要求，以建制村為基本治理單元，以整縣推進為主要方式，開展農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水處理、垃圾處置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、村容村貌提升，提高農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。優(yōu)先開展農(nóng)村飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)的存量垃圾治理工作。以改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境為核心目標，按照源頭控制、過程攔截、生物治理、循環(huán)利用等方式，結(jié)合村域黑臭水體治理、溝渠清淤清污、農(nóng)業(yè)面源污染治理、人居環(huán)境改善和濕地生態(tài)保護修復(fù)等5個方面，因地制宜實施一批生態(tài)環(huán)境整治“五結(jié)合”工程，形成村民投工投勞、參與監(jiān)管維護的生態(tài)保護長效機制，全面打造河暢、水清、岸綠、景美的美麗鄉(xiāng)村。實施農(nóng)村廁所改造工程，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。到2020年，完成糞污治理110萬戶，實現(xiàn)90%的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機制，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，生活污水垃圾亂排亂放得到管控，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到90%以上。
（二）防治工業(yè)點源污染。
1.加強重點行業(yè)水污染整治。嚴格區(qū)域環(huán)境準入條件，實施更嚴格的污染排放要求，鼓勵發(fā)展高新、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動有色、化工、印染等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進水污染重點行業(yè)實施清潔化改造，對重污染企業(yè)按規(guī)定實行強制性清潔生產(chǎn)審核。分年度、分行業(yè)全面推進工業(yè)污染源達標計劃，完成各類工業(yè)污染源超標問題整治工作。全面實施固定污染源排污許可證制度，推進重點行業(yè)氮磷排放總量控制，并按照“一證式”管理的要求嚴格落實企業(yè)治污責(zé)任，強化證后監(jiān)管和處罰。到2020年，重點行業(yè)污染得到有效控制，重點行業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高。
2.加強工業(yè)聚集區(qū)污染治理。完善園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，做到應(yīng)收盡收，確保污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達標排放，安裝污水處理自動在線監(jiān)控裝置，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。推進省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建立水環(huán)境管理檔案，實現(xiàn)“一園一檔”，提升精細化管理水平。加快推進工業(yè)企業(yè)特別是化工企業(yè)向園區(qū)集中，嚴格執(zhí)行園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須預(yù)處理達到集中處理濃度要求。新建、升級工業(yè)園區(qū)須同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。到2020年，工業(yè)企業(yè)入園率大幅提升，全省省級及以上工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋，污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達標運行。配套建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施，保障危險廢物集中處置能力。
3.加強工業(yè)污染源監(jiān)管。對工業(yè)企業(yè)、園區(qū)開展“全覆蓋”、“拉網(wǎng)式”排查，建立工業(yè)污染源信息庫。加強對化工等涉重、涉危重點行業(yè)監(jiān)管，推動重點行業(yè)企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置并穩(wěn)定運行，對各類入湖排污口開展排查監(jiān)測和重點治理，建立溯源追查機制，依法取締污水直排。加強對重點行業(yè)、園區(qū)等污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，對連續(xù)監(jiān)測不達標的企業(yè)，依法依規(guī)加大處罰力度并予以公開曝光。打擊固體廢物環(huán)境違法行為，推進固體廢物排查與整治工作。
（三）嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。
1.加強農(nóng)業(yè)種植面源污染防治。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗的農(nóng)作物品種，加強優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)，發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。建立生態(tài)型耕作制度，大力推行用養(yǎng)結(jié)合的耕作模式，在農(nóng)作物低產(chǎn)低效低質(zhì)區(qū)推行合理的輪作、間作，修復(fù)治理污染耕地。推進農(nóng)藥減量控害，大力扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，加快推進主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，按年度計劃完成測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植等，實現(xiàn)農(nóng)藥和化肥使用量持續(xù)負增長。建立稻草、秸稈收儲運和綜合利用補貼機制，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。加快實施種植業(yè)尾水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截與尾水回用工程，實現(xiàn)污染物的有效控制與養(yǎng)分的高效利用。積極探索農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的新技術(shù)、新模式和長效機制，建設(shè)小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。到2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到90%，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，化肥使用量降低6%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量負增長。秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達80%以上。
2.加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃實施，實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境容量相匹配。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場堅決退出，已在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽遺傳資源保種場（區(qū)）按照《畜牧法》等法律法規(guī)予以保留。加強禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)后續(xù)監(jiān)管，建立監(jiān)管常態(tài)化機制，嚴防退養(yǎng)、污染反彈?？茖W(xué)推進適養(yǎng)區(qū)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高規(guī)模化養(yǎng)殖比重。大力推廣節(jié)水飼喂、精準飼喂、微生態(tài)制劑等技術(shù)，推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。在洞庭湖區(qū)整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，優(yōu)選推廣畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理先進技術(shù)，集中建設(shè)一批養(yǎng)殖廢棄物集中處理示范工程，進一步規(guī)范運行洞庭湖區(qū)病死畜禽無害化收集和處理體系。到2020年，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化比重達到50%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場達到100%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到75%以上。
3.加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)人工養(yǎng)殖，依據(jù)當(dāng)?shù)卣C布的《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。在限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)科學(xué)確定養(yǎng)殖模式，合理搭配養(yǎng)殖品種，推廣稻（瓜、蔬）魚輪作、稻魚（蝦蟹鱉）共生技術(shù)模式，全面推進漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。推動洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖池塘標準化升級改造，開展養(yǎng)殖池塘生態(tài)修復(fù)，推進池塘標準化、工廠化循環(huán)養(yǎng)殖。積極制定出臺有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，加強養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測與管理。依法依規(guī)清理整頓不達標排放或嚴重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所。到2020年，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平提高2%，推動70萬畝養(yǎng)殖池塘標準化升級改造。
第三章 水生態(tài)保護與修復(fù)
一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)
洞庭湖區(qū)分布有東洞庭湖等5個國家級自然保護區(qū)，橫嶺湖等6個省級自然保護區(qū)，以及東、西、南洞庭湖3個國際重要濕地，是國家重點保護野生動物江豚、麋鹿和珍稀候鳥的棲息地，是水生生物棲息繁衍的重要場地，是我國生物多樣性最為豐富的區(qū)域之一。由于人類不當(dāng)活動的影響，洞庭湖區(qū)濕地功能有所退化。濕地景觀破碎化嚴重，草洲斑塊個數(shù)增加了10余倍，而平均斑塊面積不足原來的1/15。動植物生存環(huán)境遭到破壞，動物棲息地逐步喪失，水生生物多樣性明顯下降。近年來，洞庭湖區(qū)劃定了重要生態(tài)功能區(qū)，實施了濕地保護、生物多樣性保護、生境保護與修復(fù)、保護區(qū)建設(shè)等工程，水生態(tài)保護力度不斷加大。實施了水土保持重點治理及防治工程，水土流失嚴重地區(qū)治理取得一定成效。開展了退化濕地恢復(fù)、濕地生態(tài)效益補償和濕地保護獎勵，每年實施為期3-4個月的春季禁漁制度，開展1-2次人工增殖放流。
二、重點治理區(qū)域及目標
針對洞庭湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能退化等問題，將東洞庭湖濕地等9處重要濕地、壺瓶山等5處國家級或省級自然保護區(qū)、南洞庭湖大口鯰青蝦中華鱉等2處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的部分生態(tài)受損區(qū)域，以及其它集中連片、破壞較嚴重的生態(tài)敏感區(qū)域，劃為水生態(tài)修復(fù)重點治理區(qū)。通過強化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，連通河湖水系，維護生物多樣性和推進森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等措施，全面提升洞庭湖生態(tài)功能，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。到2020年，完成洞庭湖區(qū)濕地修復(fù)65萬畝，河湖濕地保護面積穩(wěn)定在650萬畝，確保洞庭湖濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，重要濕地生態(tài)退化狀況基本扭轉(zhuǎn)；建成水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)面積377萬畝，生物多樣性保護取得顯著成效；完成洞庭湖環(huán)湖及四水上游地區(qū)植樹造林和林相林貌改造45萬畝，森林提質(zhì)改造15萬畝，確保洞庭湖區(qū)森林覆蓋率達到42.5%以上，全域宜林荒山基本消滅，沿河沿江綠化帶基本建成。預(yù)測到2025年，洞庭湖濕地修復(fù)面積達100萬畝，洞庭湖區(qū)河湖濕地保護面積、濕地保護率、森林覆蓋率、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)面積繼續(xù)穩(wěn)定在2020年水平。
表3-1 水生態(tài)修復(fù)重點治理區(qū)
表3－2 水生態(tài)保護與修復(fù)主要目標
三、重點任務(wù)
（一）強化河湖和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。
1.健全保護體系。逐步建立國家、省、市、縣四級濕地保護體系，構(gòu)建國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等多類型的濕地保護網(wǎng)絡(luò)。探索建立洞庭湖國家公園體制。全面提升國際重要濕地監(jiān)測和管理水平，把濕地特別是國際重要濕地建設(shè)成為濕地保護和合理利用的宣傳、教育培訓(xùn)基地。啟動洞庭湖區(qū)生態(tài)補償試點工作，探索建立國家級濕地自然保護區(qū)和國家、省級重要濕地生態(tài)補償機制，逐步形成涵蓋“四水”的全流域生態(tài)補償體系。
2.加強保護與修復(fù)。加快實施國家濕地保護和恢復(fù)工程、三峽后續(xù)項目、退耕還濕、洞庭湖GEF濕地生物多樣性保護項目，完成65萬畝濕地修復(fù)。加快湘陰鵝公湖濕地、汨羅江濕地、黃家湖湖叉退耕還林、益陽赫山“三河三湖一庫”等濕地修復(fù)項目建設(shè)。加強生態(tài)紅線管控，持續(xù)開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，重點排查自然保護區(qū)內(nèi)采礦（石）、采砂、設(shè)立碼頭、開辦工礦企業(yè)、擠占河（湖）岸、侵占濕地以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，堅決查處各種違法違規(guī)行為。加快恢復(fù)岸線、恢復(fù)碼頭堆場侵占洲灘濕地，確保湘資沅澧干支流及洞庭湖自然岸線保有率不低于90%。在洞庭湖及重點入湖河流周邊一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶，依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為。開展沅江市洞庭湖國土空間用途管制與糾錯機制試點工作，因地制宜實施排污口下游、主要入河（湖）口等區(qū)域人工濕地水質(zhì)凈化工程。加強生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護，對防護林、抑螺林進行樹種調(diào)整并實施生態(tài)修復(fù)，逐步完成自然保護區(qū)歐美黑楊全部清退。
3.提高資源科學(xué)管理水平。實施濕地綜合管理，加強管理機構(gòu)、管理能力、規(guī)章制度、科研監(jiān)測及宣傳教育等方面建設(shè)。建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，加強林草、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的交流與合作，健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強生態(tài)風(fēng)險預(yù)警，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制。組織高等院校、科研院所、企業(yè)等科研力量，開展河湖濕地生態(tài)修復(fù)治理的科學(xué)研究，研究各類污染物修復(fù)治理的新方法與新模式。創(chuàng)新濕地保護管理形式，探索設(shè)立濕地管護公益崗位?？茖W(xué)論證自然保護區(qū)范圍，理清濕地型自然保護區(qū)與堤防防洪工程管理區(qū)管控權(quán)限。
（二）加快生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。
1.實施河湖連通。實施洞庭湖四口水系地區(qū)、東洞庭湖城區(qū)連通片、湘資尾閭片、沅江市城區(qū)五湖連通片、沅澧地區(qū)和松澧地區(qū)等6大片區(qū)水網(wǎng)連通工程。通過河湖水系連通，實施撇洪河、內(nèi)湖清淤整治及堤防加固，河湖連通渠系建設(shè)等工程措施，增強河湖水體流動性，改善垸內(nèi)水系水質(zhì)，恢復(fù)河湖生態(tài)功能，改善水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)及保障河湖健康。
2.加快河道綜合整治。結(jié)合中小河流治理，實施河庫、啞河、內(nèi)湖、溝渠整治，打造綠色生態(tài)廊道，促進河湖水網(wǎng)生態(tài)修復(fù)。繼續(xù)實施溝渠塘壩清淤增蓄專項行動，到2020年，完成6.42萬公里溝渠、11.02萬口塘壩清淤疏浚，增強蓄水、輸水能力，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
（三）維護生物多樣性。
1.修復(fù)珍稀野生動物棲息地。將洞庭湖區(qū)及“四水”尾閭建成長江中游水域生態(tài)平衡的重要功能區(qū)和珍稀動物棲息地。以鲇魚口為軸心，南延10公里至湘江磊石段、西延15公里至草尾河漉湖段、北延30公里至東洞庭湖煤炭灣區(qū)域的水域內(nèi)禁漁、禁止采砂、限制航速等。加快實施江豚、中華鱘、中華秋沙鴨、白鸛、黑鸛、白頭鶴、麋鹿、白鶴、青頭潛鴨、小白額雁等珍稀動物棲息地生態(tài)修復(fù)和保護工程，建設(shè)野生動物生態(tài)廊道，建設(shè)洞庭湖麋鹿及江豚救護和遷地保護試驗基地、松滋河中華鱘人工產(chǎn)卵場，加強湖南華容集成長江故道、岳陽東洞庭湖江豚自然保護區(qū)建設(shè)。實施南洞庭湖南方大口鯰青蝦自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境修護工程，疏通魚類洄游通道。加大重點水域整治，嚴厲打擊非法采砂、“迷魂陣”、電力捕魚、網(wǎng)圍、滾鉤等有害作為方式。
2.保護水產(chǎn)種質(zhì)資源。啟動重點水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，以東、南、西洞庭和“四水”尾閭地區(qū)為主體，開展水生生物資源養(yǎng)護行動。加強東洞庭湖鯉鯽黃顙、南洞庭湖銀魚三角帆蚌、南洞庭湖大口鯰青蝦中華鱉、南洞庭湖草龜中華鱉、洞庭湖口銅魚短頜鱭、東洞庭湖中國圓田螺、安鄉(xiāng)楊家河段短河鱭、澧水洪道熊家河段大口鲇、虎渡河安鄉(xiāng)段翹嘴鲌和汨羅江河口段鯰等10個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)。建設(shè)野生茭白、野生菰資源地保護及種質(zhì)資源繁殖地。在適宜區(qū)域建設(shè)相應(yīng)物種的監(jiān)測站、增殖站和救護站，建設(shè)必要的集魚護魚設(shè)施，提升管護能力。開展入湖河流已建水利工程魚類洄游通道研究，逐步恢復(fù)洞庭湖與四水及主要支流的水生生物通道。到2020年，建成國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)10個，保護水產(chǎn)種質(zhì)資源種類14個。
3.構(gòu)建生物多樣性保護管理體系。以洞庭湖區(qū)國家級、省級自然保護區(qū)為重點，建立野生動植物及其棲息地保護網(wǎng)絡(luò)，實施生物多樣性保護。加強種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，擴大珍稀野生動物馴養(yǎng)、繁育、研究和保護中心數(shù)量和規(guī)模，改善和提高野生動物棲息地質(zhì)量。實施水生生物增殖放流，提高水生生物野外種群數(shù)量。開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估，完善野生動植物檔案。加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴厲打擊濫捕濫獵濫食野生動物和破壞漁業(yè)資源的違法行為。在候鳥越冬期間繼續(xù)實行封閉管理，嚴格控制人為干擾。開展洞庭湖觀鳥節(jié)、愛鳥周、世界濕地日、世界野生動植物日等活動，引導(dǎo)社會公眾參與生物多樣性保護，鼓勵科研機構(gòu)、非政府組織、志愿者開展科學(xué)研究、自然體驗、生態(tài)旅游等活動。
（四）推進森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。
全面落實天然林資源管護，推進國土綠化和封山育林，開展森林經(jīng)營，增強森林生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)功能。采取人工造林、封山育林、幼林撫育、低質(zhì)低效林改造等方式，加快汨羅長江防護林體系建設(shè)、安化六步溪保護區(qū)等長江防護林體系建設(shè)。按照宜林則林的原則，結(jié)合濕地保護與恢復(fù)工程，打造50—100米的高標準環(huán)湖生態(tài)林帶。加強四水上游封山育林、林分改造力度，調(diào)整優(yōu)化林種、林相等系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加快實施生態(tài)涵養(yǎng)帶建設(shè)工程，對沿路、沿江河湖岸第一層山脊以及平地100米范圍內(nèi)宜林地開展造林綠化和綠化提質(zhì)提效，促進山體、林地等生態(tài)基底自然原貌恢復(fù)。加快望城黑麋峰等國家森林公園建設(shè)，加強森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文化設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善森林景觀，促進森林旅游發(fā)展。
第四章 重點工程投資估算及效益分析
一、重點工程投資估算
實施供水安全保障、水污染防治、水生態(tài)保護與修復(fù)等3大類建設(shè)任務(wù)，共儲備和謀劃項目396個，估算總投資591.8億元。
（一）分年度投資估算
按實施期限分：近期（2018—2020年）投資220.6億元，其中供水安全保障類投資49.4億元，水污染防治類投資138.8億元，水生態(tài)保護與修復(fù)類投資32.4億元；截止目前已完成投資108.6億元，還需投資112億元。遠期（2021—2025年）投資371.2億元，其中供水安全保障類投資74.1億元，水污染防治類投資219.9億元，水生態(tài)保護與修復(fù)類投資77.2億元。
（二）分地區(qū)投資估算
按行政區(qū)劃分：益陽市、岳陽市、常德市、望城區(qū)、其他市州、省本級項目個數(shù)分別為138、69、88、15、85、1個；投資估算分別為129.5億元、135.9億元、136.7億元、17.0億元、157億元、15.7億元，占全省比重分別為21.9%、23.0%、23.0%、2.9%、26.5%、2.7%。按控制單元劃分，優(yōu)先控制單元項目總數(shù)為289個，總投資估算427.6億元，約占總投資比重為72.3%。
（三）項目分類投資估算
按項目類別分：供水安全保障類、水污染防治類、水生態(tài)保護與修復(fù)類等3大類項目個數(shù)分別為72、243、81個，投資估算分別為123.4億元、358.8億元、109.6億元，占總投資比重分別為20.8%、60.6%、18.6%。
二、效益分析
通過全面實施規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)供水安全基本保障，流域水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)明顯改善，河湖綜合管理全面加強。水資源得到合理配置，飲用水水源地建設(shè)和城市供水體系進一步完善，流域飲用水安全問題全面解決。流域污染防治進一步深化，基本消除水質(zhì)不達標斷面，洞庭湖水質(zhì)達到優(yōu)良且富營養(yǎng)化水平得到控制。生態(tài)建設(shè)水平穩(wěn)步提高，生態(tài)功能逐步恢復(fù)，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)增強。
（一）供水安全水平穩(wěn)步提升。通過實施飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，新建供水管網(wǎng)2904公里，新增供水能力69.6萬噸/日，受益人口892萬人，城鄉(xiāng)供水安全保障水平不斷提升。
（二）水污染防治能力大幅增強。通過對涉水工業(yè)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)污染治理，促進工業(yè)污染源全面達標排放。通過加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，新建污水收集管網(wǎng)2434公里，提標改造200萬噸/日，新增處理能力132萬噸/日，新增污染物削減能力化學(xué)需氧量151447噸/年、氨氮15148噸/年、總氮13816噸/年、總磷1967噸/年。通過完善垃圾處理收集設(shè)施，提升垃圾收轉(zhuǎn)運能力。通過新擴建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，提升對洞庭湖區(qū)增量垃圾和存量垃圾的無害化處理水平。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，養(yǎng)殖污染防治新增2362萬頭豬當(dāng)量治理能力，對5782個農(nóng)村進行環(huán)境整治，受益人口807萬人。通過源頭控制和總量削減，洞庭湖區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，“一湖清水”得以有效保護。
（三）水生態(tài)功能明顯提高。通過開展保護和修復(fù)濕地，恢復(fù)濕地65萬畝。整治和連通水系4313公里，提高水體流動性和自凈能力。實施自然保護區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護，實現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提高。
第五章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
圍繞方案組織實施，各市州要發(fā)揮地方主體責(zé)任，各部門各司其職、各盡其責(zé)，省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。方案實施過程中的重大政策、重大資金、重大項目、重大問題報省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。進一步壓實責(zé)任，按照“分級管理、屬地為主，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，全面建立省、市、縣三級責(zé)任體系，各級黨委政府對本區(qū)域整治工作負總責(zé)，將方案確定的各項任務(wù)明確牽頭責(zé)任部門，按年度分解到市縣、到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。強化督查考核，將洞庭湖水環(huán)境綜合治理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立常態(tài)化的考核機制，以考核壓實責(zé)任。2025年具體目標結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃目標及全省“十四五”規(guī)劃目標適時調(diào)整。發(fā)揮考核的指揮棒作用，強化考核結(jié)果在資金分配、項目安排、區(qū)域限批、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核等方面的應(yīng)用。加強跟蹤調(diào)度，建立水環(huán)境形勢分析機制，動態(tài)跟蹤規(guī)劃任務(wù)實施進展，及時掌握情況，及時研究調(diào)整工作部署，確保方案順利實施。
二、創(chuàng)新政策投入
各級政府按照事權(quán)財權(quán)相匹配的原則，在嚴控新增地方政府債務(wù)的前提下，進一步優(yōu)化支出，整合資金，加大對洞庭湖水環(huán)境綜合治理的投入。建立洞庭湖水環(huán)境綜合治理滾動更新重大項目庫，中央預(yù)算內(nèi)、省預(yù)算內(nèi)相關(guān)資金安排項目須為入庫項目。推動銀政合作、銀企合作，加強項目對接，爭取金融機構(gòu)的專項貸款。支持環(huán)洞庭湖地區(qū)企業(yè)依托節(jié)能減排改造項目、綠色城鎮(zhèn)化項目、新能源開發(fā)利用項目、污染防治項目、依法合規(guī)發(fā)行綠色專項債券。支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開展污水、垃圾處理服務(wù)項目預(yù)期收益質(zhì)押融資。積極推廣PPP和環(huán)境污染第三方治理模式，財政資金采取貼息、擔(dān)保、獎補等方式，引導(dǎo)金融資本和社會資本參與洞庭湖水環(huán)境綜合治理項目建設(shè)。完善排污權(quán)交易政策，將總磷、總氮納入主要水污染物排污交易指標，進一步增強企業(yè)主動減排的動力。根據(jù)洞庭湖水環(huán)境綜合治理需要，鼓勵發(fā)行洞庭湖治理政府債券和設(shè)立專項基金，研究制定稅費減免、用地規(guī)劃、人才引進等方面專項支持政策。加強向國家部委的匯報銜接，加大洞庭湖治理項目的申報力度，積極爭取國家政策和項目支持。
三、完善體制機制
建立健全法規(guī)政策體系。加快《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省河道管理條例》等立法，強化依法治湖。全面落實省、市、縣、鄉(xiāng)四級河（湖）長制，實行入湖河流水質(zhì)達標斷面交接制，推進流域共治，上下聯(lián)動，將洞庭湖水環(huán)境綜合治理納入河（湖）長制考核，建立問責(zé)機制。按照“誰污染、誰付費，誰受益、誰補償”的原則，逐步建立涵蓋“一湖四水”全流域的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)補償標準體系化、補償方式多元化。深化區(qū)域合作，湘鄂兩省五市之間就洞庭湖水環(huán)境綜合治理加強協(xié)調(diào)，發(fā)布共同環(huán)境宣言，加強流域生態(tài)環(huán)境共商共建共治。鼓勵區(qū)域內(nèi)各級行政區(qū)加強交流協(xié)作，及時組織實施重大項目、專項行動和重大活動。建立健全環(huán)境保護信用評價、信息強制性披露等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入信用信息共享平臺和公示系統(tǒng)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理等企業(yè)貸款，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加大環(huán)保監(jiān)測力度，建設(shè)典型示范監(jiān)測項目。開展綜合治理績效評估，綜合評估規(guī)劃期內(nèi)各區(qū)域水環(huán)境綜合治理取得的成效，包括生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益，查擺水環(huán)境綜合治理存在的問題，為后續(xù)治理提供基礎(chǔ)。完善民生保障機制，通過政策引導(dǎo)、資金幫扶，積極幫助整治等舉措推動相關(guān)利益主體轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，將失業(yè)后難以就業(yè)的積極納入低保，加強兜底民生建設(shè)，確保治理成果長效持久。
四、嚴格管控執(zhí)法
以空間類規(guī)劃為依據(jù)，調(diào)查摸清洞庭湖區(qū)岸線及外圍的國土空間用途管制現(xiàn)狀，梳理問題，分析成因。在湖區(qū)岸線及外圍劃定一定的管制空間，設(shè)定空間準入條件，嚴格管控空間開發(fā)利用。建立國土空間用途管制糾錯機制，分類處理岸線及外圍空間開發(fā)利用的歷史遺留問題。堅持以人為本、“多規(guī)合一”，因地制宜、分類推進，有效統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，實現(xiàn)全省村莊規(guī)劃編制全覆蓋。加快編制 “三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單），開展洞庭湖區(qū)資源環(huán)境承載能力評價與市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制。建立適宜我省的農(nóng)業(yè)面源污染評價指標體系。2020年底前，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作，在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，做到村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。加快調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴格控制資源利用率低、污染排放強度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家、地方頒布實施的各項法律法規(guī)，加大部門行政執(zhí)法和部門間聯(lián)合執(zhí)法力度，大幅度提高違法成本，推進環(huán)境執(zhí)法重心向區(qū)和街鎮(zhèn)下移，對重大環(huán)境違法行為實行掛牌督辦，依法嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。將控制單元作為落實環(huán)評準入、區(qū)域限批等各項水環(huán)境管理措施與控源減排、截污導(dǎo)流等污染防治措施的基本空間單位。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善水質(zhì)監(jiān)測、評價、預(yù)警和應(yīng)急處置體系，全面提升洞庭湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍依法行政能力，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域的日常環(huán)境監(jiān)管。
五、增強科技支撐
推進洞庭湖水環(huán)境信息綜合管理平臺建設(shè)，歸集水文、水資源、水質(zhì)、經(jīng)濟社會等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動水環(huán)境保護大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，推進信息共享，提升洞庭湖水環(huán)境綜合治理的信息化、可視化和網(wǎng)絡(luò)化水平。加強環(huán)保技術(shù)研究，加強“畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用新技術(shù)”和“高效經(jīng)濟的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)廢水穩(wěn)定達標處理技術(shù)”的攻關(guān)和相關(guān)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。以控制單元水質(zhì)改善、水生態(tài)保護、風(fēng)險防范等需求為出發(fā)點，系統(tǒng)推進區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新。針對特定控制單元總氮、總磷等特征污染物以及特定污染源和風(fēng)險源、飲用水安全保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、污染物資源化利用等攻關(guān)研發(fā)先進防治技術(shù)，通過建設(shè)一批示范工程，加強新技術(shù)推廣應(yīng)用，通過重點區(qū)域水治理系統(tǒng)性技術(shù)示范應(yīng)用，形成一批可復(fù)制可推廣的洞庭湖水生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)模式。各級政府要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通過相關(guān)科技計劃、專項、基金等，加強科技資源整合，加大科技研發(fā)、綜合集成和示范應(yīng)用力度，突破技術(shù)瓶頸。建立健全水環(huán)境水生態(tài)綜合監(jiān)測預(yù)警體系，運用在線監(jiān)控、無人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)實施全面監(jiān)控和重點監(jiān)管，提高監(jiān)測預(yù)警水平。
六、強化項目管理
切實加強項目前期管理，加大專業(yè)審查力度，圍繞規(guī)劃確立的三大目標任務(wù)，建立滾動項目庫，并根據(jù)前期準備情況和實施情況進行定期更新。對實施方案確定的建設(shè)項目，各地要深入扎實地做好項目前期工作，落實項目建設(shè)資金，嚴格履行項目審批程序。規(guī)范項目建設(shè)與運行管理，嚴格實施項目法人制、招投標制和工程監(jiān)理制，推進項目建設(shè)進度信息公開和過程監(jiān)管，確保項目按計劃工期實施。嚴格建設(shè)資金管理，加強資金撥付前的審核和使用中的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。建立項目績效評估和財務(wù)審計制度，每年對洞庭湖水環(huán)境治理項目實施、完成投資、污染減排和環(huán)境改善等情況進行跟蹤監(jiān)督和評估，保證項目資金安全和投資效益。
七、加大宣傳力度
全面推進環(huán)境信息公開，開展“一湖四水”縣市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量評價排名，及時向社會發(fā)布水環(huán)境狀況信息。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，設(shè)立舉報獎勵制度，廣泛動員媒體、群眾和民間組織參與監(jiān)督。健全社會動員機制，創(chuàng)新公眾參與方式，增強街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊等自主管理環(huán)境事務(wù)的意識和能力，形成全社會共同推動洞庭湖水環(huán)境綜合治理工作的良好氛圍。深入開展生態(tài)文明宣傳教育，積極開展環(huán)保社會實踐活動，增強全社會的水環(huán)境憂患意識和責(zé)任意識，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護環(huán)境、綠色健康的生產(chǎn)生活方式。
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