湖南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)《湖南省建設全域旅游基地三年行動

計劃（2018-2020年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2018〕42號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省建設全域旅游基地三年行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2018年6月30日

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　　湖南省建設全域旅游基地三年行動計劃

　?。?018-2020年）

　　為充分發(fā)揮湖南旅游資源優(yōu)勢，加快打造以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)旅游需要，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）和《中共湖南省委關于大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》（湘發(fā)〔2017〕8號）精神，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┗舅悸?。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以開放合作促融合創(chuàng)新，按照全區(qū)域規(guī)劃、全業(yè)態(tài)拓展、全產(chǎn)業(yè)融合、全天候監(jiān)管的發(fā)展理念，著力抓改革、增供給、強營銷、優(yōu)服務、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)化、法治化、標準化、信息化、國際化水平，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游，為建設富饒美麗幸福新湖南作出積極貢獻。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。將建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地作為總目標，夯實“五大旅游板塊”的支撐作用，加快創(chuàng)建30個全域旅游示范區(qū)、建設30個省級重點旅游項目。力爭到2020年，全省旅游總收入突破1萬億元，旅游增加值占GDP的比重達到7%左右，游客平均消費水平達到1100元以上，接待入境旅游者突破400萬人次；旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構更加優(yōu)化，旅游經(jīng)濟總量、游客滿意度指數(shù)進入全國前列,基本建成旅游經(jīng)濟強省和國內(nèi)外知名旅游目的地。

　　二、發(fā)展布局

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化區(qū)域空間布局。

　　——長株潭旅游板塊。包括長沙市、株洲市、湘潭市。充分發(fā)揮長沙市作為全省旅游中心作用和長株潭城市群核心引領作用，以“錦繡瀟湘·快樂之都”為區(qū)域品牌，深化“9+2”泛珠旅游合作大聯(lián)盟省會城市和長江中游城市群旅游合作，打造國際知名都市旅游目的地和旅游裝備制造高地。（責任單位：長沙市人民政府、株洲市人民政府、湘潭市人民政府）

　　——環(huán)洞庭湖旅游板塊。包括岳陽市、常德市、益陽市、長沙市望城區(qū)。充分發(fā)揮水體資源和湘楚文化資源優(yōu)勢，以“錦繡瀟湘·天下洞庭”為區(qū)域品牌，深化長江經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖、幕阜山等跨省區(qū)域旅游合作，打造國際知名湖泊度假旅游目的地。（責任單位：長沙市人民政府、岳陽市人民政府、常德市人民政府、益陽市人民政府）

　　——大湘西旅游板塊。包括張家界市、湘西自治州、常德市石門縣和懷化市沅陵縣、新晃縣、麻陽縣。充分發(fā)揮張家界市作為全省旅游龍頭作用和武陵源、老司城世界遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，以“錦繡瀟湘·神秘湘西”為區(qū)域品牌，完善張吉懷旅游共同體、張家界南線旅游協(xié)作區(qū)等域內(nèi)旅游合作機制，對接成渝城市群，深化武陵山片區(qū)跨省區(qū)域旅游合作，打造以世界遺產(chǎn)為核心的國際生態(tài)文化旅游目的地。（責任單位：常德市人民政府、張家界市人民政府、懷化市人民政府、湘西自治州人民政府）

　　——雪峰山旅游板塊。包括邵陽市、懷化市、婁底市和益陽市安化縣、桃江縣。充分挖掘雪峰山區(qū)域自然生態(tài)資源和歷史文化資源特色，以“錦繡瀟湘·神韻雪峰”為區(qū)域品牌，對接滬昆高鐵沿線城市，特別是長三角城市群和云貴地區(qū)客源市場，打造國內(nèi)外知名的山地度假旅游目的地。（責任單位：邵陽市人民政府、益陽市人民政府、懷化市人民政府、婁底市人民政府）

　　——大湘南旅游板塊。包括衡陽市、郴州市、永州市和株洲市炎陵縣。充分發(fā)揮南嶺山脈和羅霄山脈自然生態(tài)資源優(yōu)勢，以“錦繡瀟湘·休閑湘南”為區(qū)域品牌，完善南岳衡山旅游協(xié)作區(qū)等旅游合作機制，推動大南嶺、羅霄山等跨省區(qū)域旅游合作，打造國際知名休閑度假旅游目的地。（責任單位：衡陽市人民政府、株洲市人民政府、郴州市人民政府、永州市人民政府）

　?。ǘ﹥?yōu)化精品線路布局。

　　充分挖掘整合自然生態(tài)、歷史文化和民族風情旅游資源，加強“五大旅游板塊”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間聯(lián)動，深化區(qū)域旅游合作,著力規(guī)劃建設張崀桂旅游走廊世界遺產(chǎn)旅游線(長沙—常德—張家界—湘西—懷化—邵陽—桂林)、“偉人故里”紅色旅游線(韶山—湘鄉(xiāng)—湘潭—寧鄉(xiāng)—平江—瀏陽—醴陵—攸縣—茶陵—炎陵—桂東—汝城)、長江黃金水道和環(huán)洞庭江湖度假旅游線(武漢—岳陽—宜昌—重慶/長沙—岳陽—益陽—常德)、桃花江·桃花源美麗鄉(xiāng)村旅游線〔長沙（望城）—赫山—桃江—安化—桃花源〕、“心愿之旅”祈福尋根旅游線(長沙—南岳—炎帝陵—舜帝陵)、“神韻雪峰”山地度假旅游線(邵陽—懷化—婁底)和“快樂之都”長株潭都市旅游線等7條跨區(qū)域旅游線路。以區(qū)域品牌培育和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點，全面提升旅游景區(qū)、旅游鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、旅游街區(qū)、旅游綜合體和旅游城市的休閑度假功能和核心吸引力，將其打造成為資源品質(zhì)高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強的精品旅游線路，加快形成“錦繡瀟湘”精品旅游線路優(yōu)化布局。（責任單位：省旅發(fā)委、各市州人民政府）

　　三、主要任務

　　（一）深入開展全域旅游示范創(chuàng)建。制定以縣域為基礎的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指標體系，引導各地加快創(chuàng)建國家級、省級全域旅游示范縣市區(qū)，加快培育一批旅游總收入過百億元的旅游強縣、旅游總收入過十億元的旅游小鎮(zhèn)、旅游總收入過億元的旅游名村，推出一批湖南旅游扶貧典型案例，形成多點支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的全域旅游發(fā)展新格局。（責任單位：省旅發(fā)委、各市州人民政府）

　?。ǘ┤鎯?yōu)化拓展旅游消費鏈。堅持文物、文化和文藝相結(jié)合，以文化作內(nèi)容，以旅游作市場，推動文化旅游深度融合發(fā)展。突出以文化創(chuàng)意為引領，保護生態(tài)、植入文態(tài)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，全面優(yōu)化拓展旅游美食、旅游住宿、旅游交通、旅游景區(qū)、旅游購物、旅游演藝等旅游消費鏈，積極培優(yōu)做強一批旅游品牌項目、特色品牌企業(yè)和特色旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，加快培育3-5個旅游裝備制造基地，積極引進或培育具有國內(nèi)外競爭力的旅游裝備博覽會。深入推進湖南特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進景區(qū)、進高速公路服務區(qū)。積極引進和培育大型國際體育旅游賽事，加快體育旅游服務和產(chǎn)品創(chuàng)新。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廳、省旅發(fā)委、省體育局、各市州人民政府）

　　(三)培育壯大旅游市場主體。完善旅游投資項目庫，深入對接500強、對接湘商會，積極引進大型國際旅游集團、旅游文化企業(yè)、旅游裝備制造企業(yè)，促進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。鼓勵省屬文化旅游平臺企業(yè)與市縣國有資本和優(yōu)秀民營企業(yè)開展股權合作，全面整合旅游品牌、核心旅游資源和精品旅游線路。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省商務廳、省文化廳、省旅發(fā)委、省國資委、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會、各市州人民政府）

　?。ㄋ模┩七M旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。推動旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，培育建成一批旅游小鎮(zhèn)和3-5個旅游綜合體，引導各設區(qū)市至少打造一條特色文化街區(qū)。推動旅游業(yè)與交通、環(huán)保融合發(fā)展，培育建成一批自駕車房車旅游營地、旅游風景道線路和生態(tài)旅游基地。推動旅游業(yè)與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展，支持設立旅游科技研發(fā)中心，實施旅游科技創(chuàng)新示范工程，培育建成一批文旅融合發(fā)展項目、研學旅行基地、中醫(yī)藥健康旅游基地和體育旅游基地。開展洞庭湖“堤路湖游”綜合旅游試點。積極推動南山國家公園規(guī)劃建設。（責任單位：省文產(chǎn)辦、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省文化廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委、省體育局、省中醫(yī)藥管理局、各市州人民政府）

　　（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動計劃，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)建國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點，培育建成一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、森林康養(yǎng)旅游基地、水利旅游基地和休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、田園綜合體、濕地公園。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委、省扶貧辦、各市州人民政府）

　?。娀板\繡瀟湘”旅游品牌營銷。開展以“錦繡瀟湘”為總品牌的區(qū)域品牌、地方品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和人物品牌等系列品牌營銷，持續(xù)投放“錦繡瀟湘、偉人故里—湖南如此多嬌”旅游形象廣告，深入開展“錦繡瀟湘”走進“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動。創(chuàng)新舉辦品牌旅游節(jié)會，將旅游宣傳、旅游招商納入省級重大經(jīng)貿(mào)活動內(nèi)容。以高鐵、航線為紐帶，加強對沿線客源市場及長三角、珠三角、京津冀、成渝城市群、長江中游城市群等重點客源市場的營銷。研究制定加快入境旅游發(fā)展的政策，按照“一條國際航線、一套營銷方案、一支營銷隊伍”的模式，精準開展入境旅游市場營銷，抓緊探索依托境內(nèi)外知名專業(yè)機構在直航城市開展湖南旅游營銷。（責任單位：省委宣傳部、省發(fā)改委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省文化廳、省外僑辦、省旅發(fā)委、省新聞出版廣電局、省機場管理集團）

　?。ㄆ撸┩晟铺嵘糜喂卜铡Ｉ钊胪七M“廁所革命”，到2020年新建和改擴建旅游廁所2600座。加快新建或改建支線機場和通用機場，優(yōu)化旅游旺季、重點客源地的航班配置。改善干線公路與重要景區(qū)的公路通達條件，強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)景點的服務保障，提高旅游景區(qū)的可進入性。加快城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設施建設。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設觀景臺、自駕車房車營地和公路服務區(qū)等設施，推動高速公路服務區(qū)向集交通、旅游、生態(tài)等服務于一體的復合型服務場所轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省旅發(fā)委、省機場管理集團、南航湖南分公司）

　　（八）加快發(fā)展智慧旅游。建立湖南旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺、旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，健全旅游部門與通信、公安、交通運輸、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)智慧旅游監(jiān)管、服務和營銷全覆蓋。實現(xiàn)涉旅場所免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，加快建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統(tǒng)，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導游、電子講解、實時信息推送。推廣“錦繡瀟湘”全域旅游一卡通，鼓勵市州開展交通旅游服務大數(shù)據(jù)應用試點。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省旅發(fā)委、省統(tǒng)計局、省通信管理局）

　?。ň牛┘訌娐糜问袌鼍C合監(jiān)管。加強旅游標準化建設，積極推廣實施旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準，組織制定旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品地方標準。完善旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制和旅游投訴舉報統(tǒng)一受理機制，深入開展規(guī)范旅游市場秩序“兩打擊一整治”專項行動。加強旅游安全制度建設，組織開展旅游風險評估，提高景區(qū)災害風險管理能力。加強景點景區(qū)最大承載量警示、重點時段游客量調(diào)控和應急管理工作，強化對客運索道、大型游樂設施、玻璃棧道等設施設備和旅游客運、旅游道路、旅游節(jié)會活動等重點領域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。實施全域文明旅游創(chuàng)建，建立文明旅游志愿者隊伍，為全域旅游創(chuàng)造安全文明環(huán)境，全面提升旅游目的地治理能力。（責任單位：省文明辦、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省文化廳、省旅發(fā)委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省安監(jiān)局）

　?。ㄊ﹫猿致糜稳瞬艃?yōu)先發(fā)展。將旅游業(yè)“引智入湘、送智下鄉(xiāng)”計劃納入省科技特派員、“三區(qū)”科技人才計劃，選派旅游科技副縣長（科技扶貧專家服務團團長）或旅游科技特派員赴有關縣市區(qū)指導全域旅游示范創(chuàng)建工作。加強旅游智庫建設，提升全省旅游科研和智力服務水平，爭取國家在我省設立以生態(tài)旅游和文化旅游為重點研究方向的旅游研發(fā)中心或院士工作站。優(yōu)化高等院校、職業(yè)學校的旅游學科和專業(yè)設置，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加快培養(yǎng)適應全域旅游發(fā)展要求的技術技能人才。鼓勵在全省職業(yè)院校技能競賽中開設旅游類項目，辦好全省導游講解大賽、全省旅游飯店服務技能大賽等活動，培養(yǎng)旅游行業(yè)“湖湘工匠”。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省旅發(fā)委、省總工會）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各有關部門要把促進全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，不斷完善綜合協(xié)調(diào)機制，加大對旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成區(qū)域合作、上下聯(lián)動、部門協(xié)作的發(fā)展新合力。建立健全旅游基礎設施建設、重大旅游項目建設、旅游市場綜合監(jiān)管、旅游統(tǒng)計等專題會議制度，積極協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點難點問題。（責任單位：省直有關單位、各市州人民政府）。

　?。ǘ┘訌娨?guī)劃引領。將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設、土地利用、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃中，各市州、縣市區(qū)人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃并依法開展環(huán)境影響評價。加強國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引導，突出旅游景區(qū)—旅游城鎮(zhèn)—旅游通道三大要素，結(jié)合“三線一單”（即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）劃定及成果，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃工作機制，將旅游功能區(qū)建設與城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護同步規(guī)劃，實行“統(tǒng)規(guī)共建”。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、重要專項規(guī)劃及重點項目規(guī)劃應制定實施分工方案與細則，建立規(guī)劃評估與實施督導機制，提升旅游規(guī)劃實施效果。（責任單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省旅發(fā)委）

　?。ㄈ┘訌娯斦鹑谥С帧８鶕?jù)旅游業(yè)發(fā)展及財力情況，逐步增加省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，鼓勵各地統(tǒng)籌相關資金加大對全域旅游基地建設的支持力度。制定支持湖南旅游業(yè)發(fā)展的獎補措施，根據(jù)對外開放需要開設旅游對外援助項目，引導旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金并實行市場化運作，推動旅游資源資產(chǎn)證券化試點，支持旅游企業(yè)直接上市融資，促進旅游資源市場化配置，引導各類資金參與全域旅游基地建設。鼓勵開發(fā)性金融為全域旅游項目提供資金支持。開展旅游項目銀企對接，推動有市場潛力的重點旅游項目進入金融市場融資。（責任單位：省財政廳、省旅發(fā)委、省國資委、省政府金融辦）

　?。ㄋ模┘訌娪玫乇Ｕ稀β糜雾椖坑玫?，符合單獨選址用地報批條件的，可按單獨選址報批；旅游景區(qū)內(nèi)成片的，在不改變土地原用途和功能、保持原貌的前提下，可按原地類管理，通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得土地經(jīng)營權；旅游風景區(qū)及其周邊符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他保護地規(guī)劃的建設用地區(qū)域，在不涉及占用耕地的前提下，可開發(fā)建設符合國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目，但禁止變相建設別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場等國家產(chǎn)業(yè)政策禁止類項目。旅游景區(qū)以外的旅游公共廁所、游客服務中心、旅游停車場、景觀綠化等非營利性城市基礎設施建設項目，可按劃撥方式供地。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地自主開發(fā)旅游項目；允許利用非耕農(nóng)用地、林地等集體土地承包權，在不改變土地用途的前提下，以作價出資、投資入股、租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目；對符合土地利用總體規(guī)劃和保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，可通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得土地經(jīng)營權。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省旅發(fā)委）

　?。ㄎ澹娀ぷ髀鋵?。修改完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法，對各市州人民政府實施差別化考核。省旅游行政部門要根據(jù)本行動計劃進一步細化年度工作任務，會同有關部門按年度對各級各部門的工作落實情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省政府。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省旅發(fā)委）