湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《“一件事一次辦”改革工作實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕15號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《“一件事一次辦”改革工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　湖南省人民政府辦公廳

 

　　2019年4月15日

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“一件事一次辦”改革工作實施方案

　　為進一步落實“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”和“一網(wǎng)一門一次”政務(wù)服務(wù)要求，深化“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”，現(xiàn)就推行“一件事一次辦”改革工作制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)推進，堅持一流標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“一件事”線上線下“一次辦”，進一步完善標(biāo)準(zhǔn)、平臺、組織體系，建立系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同共享機制，再造辦事流程，實現(xiàn)事項全流程標(biāo)準(zhǔn)化辦理、運行全過程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，推動政府公信力和落實力持續(xù)增強、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、人民群眾獲得感滿意度持續(xù)提高，助力我省高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ└母飪?nèi)容?！耙患隆笔侵钙髽I(yè)群眾需辦理的一個“事項”，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關(guān)的“事”“一攬子事”，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”；“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，逐步實現(xiàn)從部門審批一個事項向服務(wù)企業(yè)群眾“一件事”轉(zhuǎn)變，從每個部門“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)群眾眼前的“一件事”“一次辦”向任何“一件事”“一次辦”轉(zhuǎn)變。

　　1．一次告知。把“一件事”的依據(jù)、條件、程序、期限、辦理方式、所需材料等要素，通過線上線下、電視電臺、報紙等各種方式一次性告知；需要補正材料的，要對補正材料的內(nèi)容、期限、方式等一次性告知。

　　2．一次表單。對“一件事”涉及多個部門的材料、表格進行精簡、優(yōu)化、合并，整理成一張材料清單，方便企業(yè)和群眾到現(xiàn)場或通過網(wǎng)上平臺一次性閱知、一次性填報。

　　3．一次聯(lián)辦。企業(yè)和群眾通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一次認(rèn)證、一點登錄，到實體政務(wù)大廳提交一次材料，前臺對材料一次性初審、一次性受理，后臺一次性分辦，職能部門開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等集成服務(wù)。

　　4．一次辦好。對申請材料齊全能當(dāng)場辦結(jié)的，一次性辦好；對申請材料次要條件或次要手續(xù)有欠缺的，在當(dāng)事人承諾補正后，采取容缺方式一次性辦好；對申請材料齊全需要集成服務(wù)的，開展集成聯(lián)辦，并將辦理結(jié)果一次性反饋給打印證書的部門（窗口），由該部門（窗口）制作相關(guān)證照、批準(zhǔn)文書，采取現(xiàn)場遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞揭淮涡运瓦_申請人。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。圍繞全面推進“一件事一次辦”，建立省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下融通的新型政務(wù)管理服務(wù)體系。到2019年底，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項基本實現(xiàn)“一件事一次辦”；到2020年底，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”全覆蓋（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）優(yōu)化目錄流程。

　　1．編制目錄清單。按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求，對照已公布的“四辦”事項清單，調(diào)整編制“一件事一次辦”目錄清單，第一批清單與本實施方案同步公布；結(jié)合機構(gòu)改革職能變化，對政務(wù)服務(wù)各類目錄清單進行動態(tài)調(diào)整，及時公布。

　　2．再造流程。認(rèn)真梳理“一件事一次辦”辦理環(huán)節(jié)，依法對多個部門審批環(huán)節(jié)予以取消、歸并、壓縮，形成“一件事一次辦”新的辦理流程；按照“三級四同”和“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，全力推動業(yè)務(wù)整合和流程再造，全面推行集成服務(wù)，實現(xiàn)一次表單、統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋。

　　3．放權(quán)賦權(quán)。及時銜接落實國務(wù)院和省政府取消下放事項，在全省推廣部分省直管縣賦權(quán)目錄，指導(dǎo)向各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道賦權(quán)。探索建立將同一類別審批向一個層級集中、同一鏈條審批向一個關(guān)口集中的審批運行機制。

　?。ǘ?gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　4．梳理制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。盡快完成自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)庫的規(guī)范編制，制定法人信息、許可信息、執(zhí)法信息、證照批文等數(shù)據(jù)接口規(guī)范，建立政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類、共享交換接口、共享交換服務(wù)、平臺運行管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　5．制定完善工作規(guī)范。出臺相關(guān)政策文件，明確使用電子簽名、電子印章操作辦法，制定平臺運行管理、應(yīng)用服務(wù)接入等操作規(guī)范，逐項編制“一件事一次辦”改革工作規(guī)程和辦事指南。分類探索推行“5+X”工作日模式。

　　6．推進政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用。完善并推進政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、事項辦理、審查工作細(xì)則、政務(wù)公開、服務(wù)行為、監(jiān)督評議、線上線下支付等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用。

　?。ㄈ┩晟破脚_體系。

　　7．推動全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺迭代升級。2019年9月底前省級政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺完成對接，網(wǎng)上可辦率省級、市縣級分別不低于90%、70%；加快完善網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、統(tǒng)一物流系統(tǒng)、統(tǒng)一支付系統(tǒng)和安全保障體系、運維管理體系，2020年底前實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級、跨地區(qū)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”。通過迭代升級，打造五級全聯(lián)通、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道、用戶全參與、資源全共享、跨區(qū)全支持、過程全監(jiān)控、考評全實時的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。

　　8．建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶。以省政府門戶網(wǎng)站為依托，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政府網(wǎng)站集約化平臺，完成政府網(wǎng)站集約化國家試點工作；將各地區(qū)各部門各行業(yè)使用頻率高的政務(wù)服務(wù)納入統(tǒng)一門戶，提供“一站式”服務(wù)；建成“新湘事成”微信小程序，促進“指尖辦”。把省政府門戶網(wǎng)站辦成政策解讀的窗口、政民互動的平臺、“一件事一次辦”的總?cè)肟凇?/p>

　　9．強化實體政務(wù)大廳功能。按照“1+N”模式建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)“綜合窗口”，優(yōu)化市縣政務(wù)服務(wù)大廳功能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）服務(wù)站點建設(shè)，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”和免費幫代辦服務(wù)等制度，2019年底前政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”、“一窗”受理、“最多跑一次”；加快實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上平臺的集成融合，實行線上線下同一標(biāo)準(zhǔn)、同一流程、同質(zhì)服務(wù)。

　　10．打造12345熱線政務(wù)服務(wù)客服號。建設(shè)并用好省12345監(jiān)督管理平臺，推動12345熱線平臺與政務(wù)服務(wù)平臺整合聯(lián)通；將市、縣12345服務(wù)熱線作為客服電話，統(tǒng)一受理企業(yè)群眾對政務(wù)服務(wù)事項辦理的咨詢、投訴和反饋，做到即時咨詢、即時答復(fù)。

　　11．完善省級數(shù)據(jù)共享交換平臺。完善自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子證照庫；健全共享數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)機制，明確界定數(shù)據(jù)管理和使用者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實現(xiàn)使用共享政務(wù)數(shù)據(jù)全程留痕和可追溯，2019年實現(xiàn)省人民政府組成部門數(shù)據(jù)共享，2020年實現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)共享；加快與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺對接。

　?。ㄋ模┨剿魍菩小叭础背兄Z制。

　　12．從解決企業(yè)群眾最關(guān)注、與營商環(huán)境最密切的“三證”（營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證、施工許可證）辦理時效入手，探索推行領(lǐng)照即開業(yè)、交房即交證、交地即開工“三即”承諾制試點，以此為突破，推行工程建設(shè)項目全流程、全覆蓋改革；加快推進“證照分離”改革，形成全覆蓋的許可事項清單，清單以外事項一律不得作為限制企業(yè)經(jīng)營的依據(jù)。

　?。ㄎ澹┩晟剖轮惺潞蟊O(jiān)管。

　　13．建設(shè)全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，建立覆蓋全省的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；2019年完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，并與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接。

　?。┨嵘?wù)效能。

　　14．建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，重點圍繞“一件事一次辦”開展全程監(jiān)督、評價并及時反饋；拓展效能監(jiān)督深度廣度，強化對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、線上線下融合、電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺等使用效能的監(jiān)督。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視，把“一件事一次辦”改革作為行政一把手工程，列入重要工作議事日程，加強人員、經(jīng)費保障；各級政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組、政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組、政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要強化對“一件事一次辦”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，研究解決改革過程中的重大問題；政務(wù)管理服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，抓好落實；電子政務(wù)技術(shù)部門承擔(dān)技術(shù)支撐，做好數(shù)據(jù)資源整合加工；相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)本部門事項梳理、流程改造。各市州和省直相關(guān)單位要于2019年5月底前制定“一件事一次辦”改革具體方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間表、責(zé)任鏈。

　?。ǘ┕膭钐剿鲃?chuàng)新。各級各部門要主動對標(biāo)先進，銳意探索創(chuàng)新，形成湖南政務(wù)服務(wù)的特色亮點。

　?。ㄈ╅_展體驗式辦理。各級各部門要組織人員對“一件事一次辦”事項開展體驗式辦理，辦一次手續(xù)、走一遍流程，找到“堵點”和“痛點”，建立整改清單，明確整改措施，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

　　（四）注重宣傳引導(dǎo)。各級各部門要積極宣傳“一件事一次辦”改革的典型經(jīng)驗和做法；加強對“一件事一次辦”全流程操作指南進行解讀解說，告知群眾操作方法，不斷提高公眾認(rèn)知度和社會應(yīng)用水平。

　?。ㄎ澹娀己吮O(jiān)督?！耙患乱淮无k”效果是檢驗“放管服”改革成效好壞和營商環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)尺。要以“一次”辦好“一件事”為主要內(nèi)容，建立考核指標(biāo)，納入相關(guān)考核和真抓實干激勵獎勵范圍，強化督查督辦；綜合運用營商環(huán)境監(jiān)測、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價等多種方式，對“一件事一次辦”開展企業(yè)群眾滿意度調(diào)查，讓企業(yè)群眾評判改革成效。

　　附件：“一件事一次辦”事項目錄（100項）