一、規(guī)劃背景

　　“十四五”時期，是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。新型城鎮(zhèn)化是我省“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，是大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化型湖南的重要抓手。為明確我省“十四五”期間新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)方針和主要目標，部署新型城鎮(zhèn)化工作重點任務(wù)、重大舉措，為各級主管部門履職提供重要依據(jù)，引導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》有關(guān)要求，對照《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，細化深化對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)部署，編制《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　二、規(guī)劃主要考慮

　　《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記考察湖南重要講話精神，省委“大力實施‘三高四新’戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南”等決策部署全面貫穿結(jié)合體現(xiàn)在《規(guī)劃》全文。堅決把握“三個體現(xiàn)”。

　　三個體現(xiàn)：體現(xiàn)穩(wěn)中求進的總基調(diào)，統(tǒng)籌考慮我省城鎮(zhèn)化率現(xiàn)實水平（2020年城鎮(zhèn)化率為58.76%），結(jié)合過去十年來我省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，借鑒一線城市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，科學擬定發(fā)展目標，即到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%左右，力爭遠期到2035年，基本實現(xiàn)人的現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化率達到72%。體現(xiàn)新發(fā)展階段的時代特征，《規(guī)劃》順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，戰(zhàn)略性提出建設(shè)面向未來的現(xiàn)代城市，系統(tǒng)性提出宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性六個方面的要求，把城市打造成人民高品質(zhì)生活的空間。體現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)同一致，充分結(jié)合各部門提出的意見建議，在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面，統(tǒng)籌考慮各方訴求，與國家、省內(nèi)相關(guān)總體規(guī)劃及國土、科技、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急、教育、醫(yī)療、人社、公安、交通等相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接，確保規(guī)劃內(nèi)容的全面性，目標的一致性和工作統(tǒng)一性。與以往城鎮(zhèn)化規(guī)劃相比，《規(guī)劃》在充分考慮各市州中心城區(qū)、各縣市城區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來態(tài)勢基礎(chǔ)上，還對各市州中心城區(qū)、各縣市城區(qū)人口規(guī)模進行了預(yù)測，為編制空間規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界提供重要參考。

　　三、規(guī)劃主要內(nèi)容

　　共設(shè)7章33節(jié)，突出以下5個方面的重點：

　　1、城鎮(zhèn)化空間格局。按以下7個層次構(gòu)建全省城鎮(zhèn)化空間格局。一是做大做強長株潭都市圈，進一步提升核心帶動能力，打造全國重要增長極。二是以長株潭都市圈輻射帶動“3+5”城市群聯(lián)動發(fā)展，推動岳陽、衡陽兩大省域副中心城市差異化定位和快速化發(fā)展。三是沿主要高鐵通道引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等要素集聚，打造京廣、滬昆、渝長廈三條高度集聚城鎮(zhèn)發(fā)展帶。四是分類引導(dǎo)省內(nèi)區(qū)域性城鎮(zhèn)群特色化發(fā)展，因地制宜推進郴州“大十字”、益沅桃等城鎮(zhèn)群提質(zhì)提速，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。五是強化縣城重要載體作用，扎實推進縣城補短板強弱項，大力提升縣城公共設(shè)施服務(wù)能力，全面提升縣城承載能力和綜合實力。六是培育發(fā)展重點?。ǔ牵╂?zhèn)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合，提升經(jīng)濟發(fā)展效益和就業(yè)帶動能力。七是做強做優(yōu)區(qū)域中心城市，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。國家高度重視以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重中之重，這也是以人為本的重要體現(xiàn)。為此，《規(guī)劃》按照國家“十四五”期間的政策取向，提出健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍制度、推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，重點從落戶、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法律保障等方面，使全體城鎮(zhèn)居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

　　3、優(yōu)化城市功能。目前國家正在大力推進建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市，《規(guī)劃》也分別作出了具體部署。宜居城市方面，重點推進城市有機更新、構(gòu)建全齡友好城市、加大住房保障力度，將棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造內(nèi)容納入其中，保持城市旺盛的生命力。韌性城市方面，重點推進海綿城市建設(shè)、增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力、健全城市應(yīng)急體系，提升城市抗風險能力與自愈能力，做到內(nèi)外兼修。創(chuàng)新城市方面，重點推動城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、構(gòu)建城市創(chuàng)新載體、深入推進產(chǎn)城融合，大幅提升城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力和吸納就業(yè)能力。智慧城市方面，重點是前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高效便民數(shù)字政府，豐富智慧城市應(yīng)用場景，以公共數(shù)據(jù)開放共享為突破口，提升城市運行效能。綠色城市方面，深入落實“碳達峰、碳中和”目標，推進形成綠色低碳循環(huán)的城市生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運營模式，顯著提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。人文城市方面，突出加強歷史文化資源和歷史景觀的整體性保護，傳承創(chuàng)新歷史文化，塑造獨特城市風貌，建設(shè)特色文化生態(tài)，豐富城市居民精神文化生活。

　　4、城市治理。十九屆四中全會作出了“推進市域社會治理現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略部署，本次新冠疫情對城市治理能力進行了全面檢測，城市治理也因此上升到了更高的高度。《規(guī)劃》按照打造共建共治共享的社會治理格局的要求，明確提出構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系、提升城市規(guī)劃空間治理水平、提高城市社會治理水平、加大配套改革力度，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等“全周期管理”角度，推進城市高水平治理。

　　5、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是國家今后推進城鎮(zhèn)化的重點取向，2019年黨中央國務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，我省也出臺了專門實施方案，明確了重點任務(wù)?！兑?guī)劃》提出促進城鄉(xiāng)“人、地、錢、技”等要素雙向自由流動，推動基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)互促、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。