湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》的通知

湘政發(fā)〔2023〕12號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《湖南省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府

　　2023年12月28日

　?。ù思鲃庸_）

湖南省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施

　　為深入貫徹落實國務院關于吸引和利用外商投資工作部署，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，特制定以下措施。

　　一、提高利用外資質量

　?。ㄒ唬┘哟笾攸c領域引進外資力度。支持外商投資企業(yè)在湖南設立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，加強技術研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)學研合作和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，支持外商投資企業(yè)與國內企業(yè)、高校、科研院所合作交流，聯(lián)合開展技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。鼓勵外商投資企業(yè)依法在湖南開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，對已上市境外生產(chǎn)藥品轉移至湖南生產(chǎn)的藥品上市注冊申請實施創(chuàng)新、快捷、常規(guī)“三通道”審批，進一步優(yōu)化審評審批流程，加快創(chuàng)新產(chǎn)品、重點建設項目審評審批。支持先進制造、現(xiàn)代服務、數(shù)字經(jīng)濟等領域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構開展職業(yè)教育和培訓。支持境外知名高校在湖南落地各類研究機構，與省內高校結對開展科研項目合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省藥品監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ǘ┻M一步拓展吸引外資渠道。支持符合條件的外國投資者在湖南設立投資性公司、地區(qū)總部。著力打造吸引外資的載體和平臺，重點推進中歐（湖南）國際合作示范區(qū)等國際合作園區(qū)建設。組建湖南省投資促進基金，鼓勵和支持境外基金參與，協(xié)助引進境外項目。加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務，支持以所募的境外人民幣按規(guī)定開展境內投資。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行湖南省分行、國家外匯管理局湖南省分局、湖南證監(jiān)局按職責分工負責）

　?。ㄈ┓e極承接外商投資企業(yè)梯度轉移。依托中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)、湘江新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）等各類開放平臺，探索通過產(chǎn)值、利益分享機制，積極承接東部地區(qū)、沿邊地區(qū)外商投資企業(yè)轉移。對在中國境內整體性轉移至湖南的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關信用等級實施監(jiān)督。（責任單位：省委臺辦、省發(fā)展改革委、省商務廳、長沙海關按職責分工負責）

　?。ㄋ模┩晟仆赓Y項目建設推進機制。建立外資重點項目庫，推動總投資等值10億美元以上（含跨境人民幣）的重大外資項目申報納入國家重大和重點外資項目專班服務，總投資等值1億美元以上（含跨境人民幣）的外資項目申報列入國家重點外資項目，爭取國家政策支持。建立健全湖南省重點外資項目的申報認定機制和跟蹤服務機制，加大重點行業(yè)、重點領域利用外資力度。對符合政策規(guī)定的外資項目，在資金、人才、用地、用能、出入境便利等方面加大支持力度，加快項目落地實施。出臺促進綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業(yè)更多參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電力交易。（責任單位：省政府外事辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、國家外匯管理局湖南省分局按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┙ê霉┬鑼訖C制。根據(jù)“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設需要以及省級以上園區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，建立外資招引需求清單。研究境外重點國家、重點產(chǎn)業(yè)和目標企業(yè)，建立招引目標清單。完善招商信息資源匯聚傳導分配機制，為各地精準提供項目投資信息對接服務，確保供需信息對稱。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

　?。┘訌娭攸c地區(qū)的深耕拓展。聚焦歐美、日韓、金磚國家、東盟等重點國別地區(qū)，建立市州對口重點國家聯(lián)系機制，持續(xù)開展常態(tài)化的對接交流，建立針對重點國家外資招引的深耕拓展機制。鼓勵市州充分利用友城機制和境外商（協(xié)）會開拓招商資源和渠道。（責任單位：省政府外事辦、省商務廳、省貿(mào)促會按職責分工負責）

　　二、保障外商投資企業(yè)國民待遇

　　（七）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。優(yōu)化外商投資企業(yè)參與政府采購營商環(huán)境，嚴格執(zhí)行“中國境內生產(chǎn)”的具體標準，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為。暢通外商投資企業(yè)權益救濟渠道，外商投資企業(yè)可就政府采購活動中損害其權益行為依法提起質疑和投訴，各級財政部門應依法受理并公平處理。（責任單位：省財政廳、省商務廳按職責分工負責）

　?。ò耍┲С滞馍掏顿Y企業(yè)依法平等參與標準化活動。實行標準化政策一致、機會均等，保障外商投資企業(yè)與內資企業(yè)依法平等參加省級專業(yè)標準化技術委員會及標準制修訂工作。鼓勵外商投資企業(yè)參與制定企業(yè)標準并積極開展標準化服務。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

　?。ň牛┐_保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。嚴格落實公平競爭審查制度，出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內需等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，必須經(jīng)過公平競爭審查。不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務享受政策設置額外條件。（責任單位：省商務廳、省市場監(jiān)管局、各有關部門按職責分工負責）

　　三、持續(xù)加強外商投資保護

　?。ㄊ┙∪馍掏顿Y權益保護機制。暢通侵權舉報受理渠道，強化涉企相關職能部門協(xié)同聯(lián)動，聯(lián)合查證涉外商投資相關謠言及虛假不實信息，加強涉侵害外商投資合法權益舉報線索的受理、研判、復核、轉辦等工作。密切關注外商投資領域敏感輿情信息，及時清理網(wǎng)上涉侵犯外商投資合法權益的虛假不實和侵權信息，堅決打擊惡意炒作行為，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站平臺和賬號。落實外商投資管理制度，依托外商投資協(xié)會創(chuàng)新開展外商投資權益保護和投訴處理工作。保護外商投資合法權益，密切關注外商投資遭遇的各類歧視性待遇、隱形門檻和招商惠企政策不落實等情況，協(xié)調推動問題妥善解決。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省商務廳按職責分工負責）

　?。ㄊ唬娀R產(chǎn)權行政保護。加強專利侵權糾紛行政裁決，對案件進行繁簡分流，進一步提升辦理專利侵權糾紛行政裁決案件質效。加強展會知識產(chǎn)權保護，根據(jù)展會需要設立知識產(chǎn)權工作站，受理湖南省參展產(chǎn)品知識產(chǎn)權登記申請和舉報投訴，暢通展前、展中、展后知識產(chǎn)權全鏈條保護。加強醫(yī)藥集中采購領域知識產(chǎn)權保護，企業(yè)參加采購活動須自主承諾相關產(chǎn)品不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對涉及知識產(chǎn)權糾紛的產(chǎn)品，加強部門溝通會商，通報相關產(chǎn)品信息和知識產(chǎn)權信息，切實維護社會公眾和權利人合法權益。對經(jīng)知識產(chǎn)權管理部門行政裁決或人民法院生效判決認定侵權的產(chǎn)品，及時采取撤網(wǎng)、取消中選資格等措施制止侵權行為。（責任單位：省委宣傳部、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局按職責分工負責）

　?。ㄊ┘哟笾R產(chǎn)權行政執(zhí)法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權行為，針對跨區(qū)域、鏈條化侵權違法行為開展專項執(zhí)法行動，加大對外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權保護力度。建立完善知識產(chǎn)權糾紛快速處理機制，壓縮辦案時限，提高維權效率。（責任單位：省委宣傳部、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（十三）規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策制定。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施充分考慮政策必要性、可行性、合法性，依法聽取外商投資企業(yè)意見，按規(guī)定進行合法性審核、公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查，并合理設置過渡期，增強政策透明度和可預期性。（責任單位：各有關部門按職責分工負責）

　　四、提高投資運營便利化水平

　?。ㄊ模﹥?yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。外商投資企業(yè)高管、外籍技術人員本人及家屬申請辦理居留許可時，在按規(guī)定核驗本人有效護照后，可不留存護照原件。落實外籍高層次人才申請永久居留等便利措施，為符合條件的外商投資企業(yè)引進外籍高級管理、技術人才提供出入境政策便利。做好外國人永久居留身份證在全省公共交通、金融服務、醫(yī)療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場景的便利化應用。（責任單位：省政府外事辦、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、中國人民銀行湖南省分行、國家外匯管理局湖南省分局、中國民航湖南監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┰鷮嵧苿訑?shù)據(jù)出境安全評估。貫徹落實網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等要求，發(fā)布相關工作指引，指導和幫助外商投資企業(yè)有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估申報、個人信息出境標準合同備案等工作，促進湖南省數(shù)據(jù)跨境安全自由流動。（責任單位：省委網(wǎng)信辦）

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。在“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查過程中，對信用風險低的外商投資企業(yè)進一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的市州統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質量等涉企執(zhí)法檢查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ㄊ撸┩晟仆馍掏顿Y企業(yè)服務保障。健全湖南省外商投資企業(yè)圓桌會議制度，及時協(xié)調解決項目簽約、建設、投產(chǎn)中遇到的困難和問題。鼓勵銀行依法拓寬抵質押物范圍，創(chuàng)新抵質押擔保方式，綜合運用知識產(chǎn)權質押貸款、股權質押貸款等，為外商投資企業(yè)提供融資服務。依法高效為企業(yè)提供自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作，提升外商投資企業(yè)享受優(yōu)惠的便利化水平。（責任單位：省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、省貿(mào)促會、長沙海關按職責分工負責）

　　五、加大財稅支持力度

　?。ㄊ耍娀馍掏顿Y促進資金保障。落實招商引資各項政策措施，支持園區(qū)開展國際合作園區(qū)建設，按規(guī)定對符合政策導向的優(yōu)質外資項目予以支持。鼓勵和支持各地更大力度利用外資，加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈引資項目資金支持力度，促進項目盡快落地實施。積極爭取中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持我省重點外資項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳按職責分工負責）

　　（十九）鼓勵外商投資企業(yè)境內再投資。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策，廣泛開展宣傳輔導，提供精準化、個性化納稅服務，積極引導境外投資者持續(xù)擴大在湖南投資。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省稅務局按職責分工負責）

　?。ǘ┞鋵嵧馍掏顿Y企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。組織開展個人所得稅政策專題培訓，輔導外籍納稅人按照國家有關規(guī)定精準享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。為符合條件的外商投資企業(yè)開通綠色通道，建立“一對一”聯(lián)絡機制，優(yōu)化申報材料，縮短審核時間，指導符合條件的外資研發(fā)中心用足用好支持科技創(chuàng)新進口稅收政策和采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省商務廳、長沙海關、省稅務局、長沙市人民政府按職責分工負責）

　?。ǘ唬┲С滞馍掏顿Y企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領域。符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)按規(guī)定享受相關扶持政策，支持各地在法定權限范圍內實施配套獎勵措施。對符合條件的鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口的自用設備以及按照合同隨前述設備進口的技術和配套件、備件，除不予免稅目錄所列商品外，依法予以免稅。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、長沙海關按職責分工負責）

　　六、完善外商投資促進方式

　?。ǘ┙∪Y工作機制。持續(xù)打造“跨國公司湖南行”品牌活動，辦好歐洽周、港洽周、中部投資貿(mào)易博覽會、湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作會等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極參加商務部“投資中國年”活動。建立健全省、市、縣三級聯(lián)動招商引資機制。推動構建商務牽頭，各行業(yè)主管部門、商（協(xié)）會、校友會、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)積極參與的“大招商”格局。鼓勵各地、園區(qū)建強專業(yè)招商隊伍，根據(jù)園區(qū)性質分類優(yōu)化工資收入分配辦法，除性質為行政機關或參照管理的園區(qū)外，探索更加靈活有效的招商用人機制和薪酬制度。加強招商干部幫學促帶，推動招商干部多崗位、跨部門跟班學習和實務培訓。（責任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

　?。ǘ┍憷惩馔顿Y促進工作。在因公臨時出國政策范圍內，全力保障各地“走出去”招商團組，對相關重點園區(qū)企業(yè)工作人員因公出國執(zhí)行招商等經(jīng)貿(mào)任務，出訪批次數(shù)、人數(shù)根據(jù)工作需要安排。開啟重大項目團組“因公簽證直通車”，持續(xù)推進省內國有企業(yè)因公出國“一張表審批”試點工作，進一步優(yōu)化企業(yè)人員因公出國審批手續(xù)，提高審批效率，更好地服務企業(yè)“走出去”執(zhí)行招商等經(jīng)貿(mào)任務。（責任單位：省政府外事辦、省商務廳按職責分工負責）

　?。ǘ模┩卣雇馍掏顿Y促進渠道。支持各地依托省政府駐外經(jīng)貿(mào)代表處，加強與商務部、中國貿(mào)促會駐外經(jīng)貿(mào)和投資促進機構、境外商（協(xié)）會的溝通，按規(guī)定在全球范圍內聘任一批招商顧問，建立完善全球招商服務網(wǎng)絡。加強與重點跨國公司常態(tài)化聯(lián)系和合作機制，提升全球招商引資的決策能力和水平。（責任單位：省商務廳、省貿(mào)促會按職責分工負責）

　?。ǘ澹﹥?yōu)化外商投資促進評價。依法實施外資項目長遠發(fā)展評估。持續(xù)優(yōu)化評估體系，注重外資對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻，激勵地方更大力度擴大利用外資。落實各地主體責任，加強外資招引和服務，切實真招商、招真商。（責任單位：省商務廳）