湖南省政務(wù)管理服務(wù)工作情況綜述

　?。?020年3月10日）

　　一、關(guān)于2019年工作情況

　　2019年，是我省政務(wù)管理服務(wù)工作的變革之年、強(qiáng)基之年、成勢(shì)之年。一年來(lái)，各級(jí)政務(wù)管理服務(wù)部門以翻篇?dú)w零的精神狀態(tài)和努力奔跑的奮斗姿態(tài)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以“一件事一次辦”改革為抓手，建體系、打基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)服務(wù)，圓滿完成了有明確目標(biāo)要求的35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，企業(yè)群眾收獲了爽爽的體驗(yàn)感和暖暖的幸福感，省政府網(wǎng)站排名居全國(guó)第3位，政務(wù)公開居全國(guó)第一方陣，政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、政府網(wǎng)站工作3次在全國(guó)相關(guān)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，國(guó)務(wù)院辦公廳簡(jiǎn)報(bào)先后7次推介我省“一件事一次辦”、“好差評(píng)”、政府網(wǎng)站、政務(wù)公開等經(jīng)驗(yàn)做法。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新推出“一件事一次辦”改革?！耙患乱淮无k”是我省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審批服務(wù)便民化重要指示精神的生動(dòng)實(shí)踐，是立足湖南實(shí)踐推出的原創(chuàng)性改革，企業(yè)群眾需求側(cè)“一件事”和政務(wù)服務(wù)供給側(cè)“一次辦”的完美結(jié)合。自去年3月份啟動(dòng)以來(lái)，先后公布了兩批200件“事”，覆蓋了發(fā)改、民政、教育、衛(wèi)生、食品、藥品、住建、消防、人社、醫(yī)保、財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、公安、司法、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金辦理等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)。在各級(jí)各部門的共同努力下，已全部落地見效。截至目前，全省“一件事一次辦”辦件量超過2600萬(wàn)件，申報(bào)材料平均減少60%以上、辦理環(huán)節(jié)平均壓縮70%以上、辦理時(shí)間平均縮減80%以上，企業(yè)群眾基本實(shí)現(xiàn)了“只跑一次”或“一次都不跑”，在市州營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估中，群眾滿意率達(dá)99.7%。國(guó)務(wù)院辦公廳先后多次推介，已有12個(gè)省份復(fù)制推廣，被納入國(guó)務(wù)院《2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作安排》，目前百度可搜索到4600多萬(wàn)個(gè)結(jié)果。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。大力推進(jìn)以放權(quán)賦權(quán)為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，分四批次調(diào)整省政府工作部門行政權(quán)力383項(xiàng)，取消各類行政權(quán)力105項(xiàng)，下放省級(jí)行政權(quán)力31項(xiàng)，在全省縣市推廣下放33項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；落實(shí)省委“1+5”文件要求，出臺(tái)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單》《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)52項(xiàng)；繼續(xù)深化商事制度改革，企業(yè)開辦時(shí)間比國(guó)務(wù)院要求提前一年壓減至3個(gè)工作日，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，新增市場(chǎng)主體78.1萬(wàn)戶；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批事項(xiàng)由原來(lái)的71項(xiàng)壓減至50項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)由71個(gè)串聯(lián)審批整合為4個(gè)審批階段（衡陽(yáng)等地已將4個(gè)審批階段改造成4件“事”，納入“一件事一次辦”清單），審批材料由320余份壓減至160余份，審批時(shí)限大幅壓減；加快不動(dòng)產(chǎn)登記改革，全省抵押登記平均辦理時(shí)間縮減至3.9天、一般登記平均辦理時(shí)間縮減至5.6天；完成政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接，梳理出依申請(qǐng)類6類行政權(quán)力事項(xiàng)1953項(xiàng)，完成5大類30多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，14個(gè)市州和省發(fā)改委、人社廳、民政廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等16部門在政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建成旗艦店，發(fā)布政務(wù)服務(wù)應(yīng)用82個(gè)，匯聚到國(guó)家平臺(tái)電子證照118類、1274萬(wàn)條，上傳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單30多萬(wàn)件，匯聚辦件數(shù)據(jù)278萬(wàn)條、證照數(shù)據(jù)1230萬(wàn)條；聚焦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度和精細(xì)度，梳理形成《湖南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單（2019年版）》，開展全省公共服務(wù)事項(xiàng)清單梳理，出臺(tái)省本級(jí)行政審批中介服務(wù)清單；全面清理各類行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證，實(shí)行職業(yè)資格目錄清單管理；積極推行“銀稅互動(dòng)”“銀商合作”等服務(wù)模式，開展中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)物流業(yè)降本增效、通關(guān)流程“去繁就簡(jiǎn)”；大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，全年新增減稅降費(fèi)超過460億元，中央深改辦對(duì)我省做法進(jìn)行了專題推介；創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，完成省平臺(tái)主體功能開發(fā)，共向國(guó)家系統(tǒng)推送入庫(kù)各類數(shù)據(jù)2477萬(wàn)條，其中監(jiān)管行為數(shù)據(jù)875萬(wàn)條，系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)總量、監(jiān)管動(dòng)態(tài)和曝光臺(tái)信息在全國(guó)排名靠前；全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，糾正并查處了一批不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為；開展“僵尸企業(yè)”清理處置，對(duì)新興行業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)輕微違法并及時(shí)糾正的行為實(shí)施柔性執(zhí)法。

　　（三）全面深化政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《政府信息公開條例》和全國(guó)政務(wù)公開工作要點(diǎn)，突出“含金量”“到達(dá)率”，全過程推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，及時(shí)公開32次省政府常務(wù)會(huì)議信息、102件省政府和省政府辦公廳印發(fā)的規(guī)章或規(guī)范性文件、279件省直部門規(guī)范性文件，主動(dòng)公開了財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等 15項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息，依法辦理省本級(jí)依申請(qǐng)公開2405件（其中省政府依申請(qǐng)公開225件），省政府常務(wù)會(huì)議公開信息點(diǎn)擊量超過8400萬(wàn)次；突出“精準(zhǔn)度”“貼近性”，全方位做好解讀回應(yīng)，策劃制作“答卷”“我有金點(diǎn)子”“三湘話語(yǔ)”“愛上湖南”“三湘解讀”“湘見全面小康”等專題專欄和活動(dòng)67個(gè)，綜合運(yùn)用圖解、音視頻、動(dòng)漫、H5等形式推出“湖南六穩(wěn)怎么穩(wěn)”“湖南減稅降費(fèi)知多少”等主題解讀233期，組織省直部門和市州主要負(fù)責(zé)人開展互動(dòng)訪談14期，辦理“省長(zhǎng)信箱”來(lái)信7481件，用“百姓體”語(yǔ)言發(fā)布各類解讀信息3萬(wàn)多條；夯實(shí)政務(wù)公開工作基礎(chǔ)，深化基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化國(guó)家試點(diǎn)成果，調(diào)整政府信息公開指南和目錄，修訂政府信息公開工作考核辦法，建立政府信息公開工作社會(huì)評(píng)議制度，持續(xù)拓展政務(wù)公開的廣度和深度。

　?。ㄋ模┘恿ν七M(jìn)省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和“三集中三到位改革”。自去年4月省政府明確由省政務(wù)局牽頭推進(jìn)此項(xiàng)工作以來(lái)，在省人社廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心等單位的通力協(xié)作下，已完成了政務(wù)服務(wù)中心大樓主體裝修、車庫(kù)建設(shè)、食堂改造、綜合窗口人員招聘、制度建設(shè)等工作，印發(fā)《省直部門審批服務(wù)“三集中三到位”改革方案》《省政務(wù)服務(wù)中心部門集中入駐方案》，省委編辦已批復(fù)29家單位改革實(shí)施方案，26家單位制定了權(quán)力事項(xiàng)和人員入駐方案，正在統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)和其他相關(guān)工作，力爭(zhēng)早日投入使用，結(jié)束企業(yè)群眾到省直部門辦事“進(jìn)多門”的歷史。

　?。ㄎ澹┤嫣嵘W(wǎng)站的傳播力影響力引導(dǎo)力。以打造群眾最信賴、信息最權(quán)威、品牌最具影響力的“網(wǎng)上政府”為目標(biāo)，按照集約辦網(wǎng)、融合辦網(wǎng)、開放辦網(wǎng)、眾創(chuàng)辦網(wǎng)、安全辦網(wǎng)思路，在辦事服務(wù)、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、互動(dòng)交流和構(gòu)建傳播矩陣、推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化等方面創(chuàng)新推出了一系列舉措，全省573 家政府網(wǎng)站在國(guó)務(wù)院辦公廳抽查中合格率100%，省政府門戶網(wǎng)站點(diǎn)擊量達(dá)到2.11億次，較上年增長(zhǎng)近一倍，在政府網(wǎng)站檢查排名中，我省首次進(jìn)入全國(guó)前三，主要做法在全國(guó)政府網(wǎng)站工作會(huì)議上作交流發(fā)言。

　　（六）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，出臺(tái)《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》，開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”活動(dòng)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)14個(gè)市州開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)措施落實(shí)落地；全面建成全省統(tǒng)一、涵蓋線上線下政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”辦完即評(píng)，并將“好差評(píng)”系統(tǒng)與12345熱線“客服號(hào)”打通，確保評(píng)價(jià)能及時(shí)回訪、核實(shí)，相關(guān)做法被國(guó)務(wù)院辦公廳推介；迭代升級(jí)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立行政效能線上監(jiān)察“紅黃牌”制度，已接入省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)部門（單位）5078個(gè)。

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，與新形勢(shì)新要求相比、與企業(yè)群眾的期盼相比，還存在一定差距，如放權(quán)賦權(quán)還不夠精準(zhǔn)配套，一網(wǎng)通辦能力不強(qiáng)辦結(jié)率不高，政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化還有提升空間。這些問題和短板必須引起高度重視，下決心持續(xù)突破解決。

　　二、關(guān)于2020年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　今年注定是不平凡的一年，突如其來(lái)的疫情，既檢驗(yàn)了這幾年政府職能深刻轉(zhuǎn)變的成果，也對(duì)政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化提出了新的更緊迫的要求，站在兩個(gè)大局的歷史交匯點(diǎn)和全面建成小康社會(huì)的歷史關(guān)口，必須堅(jiān)定不移，接續(xù)奮斗，推動(dòng)政務(wù)管理服務(wù)工作再上新臺(tái)階。

　?。ㄒ唬┥罨耙患乱淮无k”改革?！耙患乱淮无k”是去年我省推出的一項(xiàng)原創(chuàng)性改革，是政務(wù)服務(wù)模式的制度性創(chuàng)新，在全省上下的共同努力下，改革有力有序有效推進(jìn)，創(chuàng)新理念深入人心，框架體系基本建成，階段性成效初步顯現(xiàn)，已經(jīng)成為我省探索推進(jìn)“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要抓手和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的金字招牌，特別是在國(guó)務(wù)院辦公廳部署推進(jìn)、其他省份復(fù)制推廣的前提下，需要各級(jí)各部門繼續(xù)攻堅(jiān)，將改革進(jìn)行到底。一是拓展辦理深度。對(duì)兩批200件“事”，推行跨縣辦理、跨市辦理，然后實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”全省通辦，在此基礎(chǔ)上適時(shí)推出第三批“一件事一次辦”事項(xiàng)清單，到今年底，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將“一件事一次辦”全流程辦理環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，出臺(tái)“一件事一次辦”事項(xiàng)梳理規(guī)范、一次告知規(guī)范、一次表單規(guī)范、一次聯(lián)辦規(guī)范、一次送達(dá)規(guī)范、告知承諾規(guī)范、容缺受理規(guī)范，形成“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，爭(zhēng)取將其上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，固化改革成果，占領(lǐng)改革高地，保持引領(lǐng)態(tài)勢(shì)。三是豐富辦理渠道。主要是加快移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”掌上辦，同時(shí)推進(jìn)實(shí)體大廳與PC端、移動(dòng)端無(wú)縫對(duì)接、深度融合，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同品質(zhì)辦理。四是提升辦理智能化水平。主要是升級(jí)智能導(dǎo)辦，實(shí)現(xiàn)在線框選、智能選辦，對(duì)簡(jiǎn)單“一件事”，一律下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)“就近辦”。同時(shí)，選取部分“事”與廣東、上海等省市對(duì)接，探索推進(jìn)“一件事一次辦”跨省通辦，打造政務(wù)服務(wù)快捷走廊。

　　（二）提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。去年以來(lái)，我們以對(duì)接國(guó)家政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)為契機(jī)，以“一件事一次辦”改革為抓手，在推進(jìn)網(wǎng)上辦事方面做了一些基礎(chǔ)性工作，特別是建立了一批標(biāo)準(zhǔn)、梳理了一批事項(xiàng)、打通了一批系統(tǒng)、匯聚了一批數(shù)據(jù)、升級(jí)了辦事平臺(tái)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力明顯提升，網(wǎng)上可辦率省本級(jí)達(dá)到80%、市縣達(dá)到70%以上。但由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)特別是一些垂直建設(shè)的系統(tǒng)沒有完全打通，數(shù)據(jù)仍然“跑不動(dòng)”，全程網(wǎng)辦率和網(wǎng)上辦結(jié)率還不高，還需要下足繡花功夫持續(xù)改進(jìn)。一是繼續(xù)簡(jiǎn)化優(yōu)化部門內(nèi)部審批流程，推進(jìn)全流程辦理環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度減少申報(bào)材料、縮減辦理環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)間；二是以梳理編制政務(wù)數(shù)據(jù)“三張清單”為切入點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享，加快數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、系統(tǒng)通；三是持續(xù)迭代升級(jí)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，提升平臺(tái)顏值，簡(jiǎn)便辦事操作，對(duì)還不能全程網(wǎng)辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，沿著辦理流程，逐個(gè)查找堵點(diǎn)，對(duì)癥下藥、靶向整治；四是普遍開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，用群眾評(píng)判檢驗(yàn)改革成效。

　　（三）助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。政務(wù)服務(wù)大廳是人員密集場(chǎng)所，也是疫情防控的重點(diǎn)場(chǎng)所。正月初四，我省第一個(gè)下發(fā)通知，指導(dǎo)各地發(fā)揮好“一件事一次辦”制度優(yōu)勢(shì)，完善提升網(wǎng)上服務(wù)能力，引導(dǎo)群眾網(wǎng)上辦、掌上辦，避免線下集中辦、反復(fù)辦，并在省政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“抗擊疫情·湖南在行動(dòng)”專欄和“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”專欄，24小時(shí)滾動(dòng)推出防控舉措、疫情信息、防護(hù)知識(shí)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策。公安、人社、住建、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門先后發(fā)出網(wǎng)辦倡議或通知，安排專人值守，開展網(wǎng)上服務(wù)；各地利用政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，發(fā)揮“一件事一次辦”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推出一系列政務(wù)服務(wù)方式。中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院辦公廳分別推介了我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+郵政快遞”模式和“預(yù)約錯(cuò)時(shí)辦、特事秒批辦、容缺承諾辦、專人輔導(dǎo)辦、主動(dòng)幫代辦”等創(chuàng)新做法。下一步，我們將總結(jié)推廣這些經(jīng)驗(yàn)做法，積極推行“五個(gè)辦”服務(wù)方式，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)落地。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體管理。主要是全面完成政府網(wǎng)站集約化國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，用好試點(diǎn)成果；堅(jiān)持集約融合辦網(wǎng)、安全規(guī)范管網(wǎng)，嚴(yán)格開辦整合流程，規(guī)范網(wǎng)站域名管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理和開放共享；統(tǒng)籌推動(dòng)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站協(xié)同發(fā)展，提升政務(wù)新媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。主要是貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)文件要求，全面開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，對(duì)照國(guó)家制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)，編制公布標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。

　　（此文摘自湖南省政府辦公廳黨組成員、省政務(wù)局局長(zhǎng)向世聰在2020年3月10日省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的匯報(bào)稿，刊登時(shí)有刪減）