湖南省社會(huì)科學(xué)院黨組成員、副院長(zhǎng)湯建軍:“高大上”市場(chǎng)體系亟需深化“放管服”改革“穩(wěn)準(zhǔn)狠”發(fā)揮政府作用

湖南省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站 m.statesmanwelt.com 發(fā)布時(shí)間: 2022-05-18 09:37 【字體:

  中國(guó)“兩個(gè)奇跡”,是中國(guó)式現(xiàn)代化和人類文明新形態(tài)的標(biāo)志性重大成就。國(guó)內(nèi)外都在長(zhǎng)期尋求其中奧妙,可以明確地講“兩大奇跡”是有個(gè)好的基礎(chǔ),這個(gè)基礎(chǔ)讓我們?nèi)〉昧肆钍廊瞬毮康膫ゴ蟪删汀?/p>

  當(dāng)前,從國(guó)外來(lái)看,全球疫情泛濫,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩;俄烏沖突,國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,雖然改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展,但發(fā)展不平衡不充分、城鄉(xiāng)貧富差距等問(wèn)題依然存在,人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾問(wèn)題還突出,供給側(cè)改革仍然在路上,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還需深化改革。我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快“放管服”改革,加快建成“高大上”全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),早日形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

  (一)“高大上”市場(chǎng)體系是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)

  加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),就是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要途徑和保障,是全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變而做出的前瞻性布局。

  日前,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布,從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等多方面,就加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提出一整套具體舉措。

  這里說(shuō)的“高大上”有特殊含義。所謂“高”,就是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。就是要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。既包含全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度,又包含推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置、推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展、發(fā)展知識(shí)技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的要素資源高效配置制度,還包括改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管的政府宏觀調(diào)控機(jī)制等。

  所謂“大”,就是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。實(shí)踐證明,這個(gè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?!兑庖?jiàn)》明確指出,在全國(guó)范圍內(nèi),建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,市場(chǎng)的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,要素和資源市場(chǎng),以及商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一,同時(shí),市場(chǎng)的監(jiān)管要公平統(tǒng)一,不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場(chǎng)。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則,就是要打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),從而進(jìn)一步加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。具體包括“五統(tǒng)一”:一是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,以利推動(dòng)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度,健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度;二是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,通過(guò)升級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺(tái)功能,著力提高市場(chǎng)運(yùn)行效率;三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng),以利于推動(dòng)建立健全統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng);四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一,把人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的領(lǐng)域作為重點(diǎn),著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系;五是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一,以利增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性,著力提升監(jiān)管效能。

  所謂“上”,就是市場(chǎng)體系上檔次。過(guò)去,我們建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還是初級(jí)階段化解落后的社會(huì)大生產(chǎn)與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求矛盾的產(chǎn)物,已經(jīng)不適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往與發(fā)展不充分不平衡矛盾之破解。比如,這次中央文件明確提出,既要打破現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等違反統(tǒng)一市場(chǎng)的做法,又要始終堅(jiān)持人民至上,質(zhì)量?jī)?yōu)先,暢通商品異地、異店退換貨渠道,對(duì)食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)最嚴(yán)厲處罰等,從健全商品質(zhì)量體系到全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量都作出明確而嚴(yán)厲的規(guī)定,真正做到了破立結(jié)合,讓中國(guó)市場(chǎng)體系上了一個(gè)臺(tái)階和檔次。應(yīng)該說(shuō),這種臺(tái)階和檔次根本不是美西方所能比擬的。他們過(guò)去老以自己的標(biāo)準(zhǔn)攻擊我們不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,但我們正在建設(shè)的上檔次的市場(chǎng)體系,將是人類文明新形態(tài)的重要組成部分,其優(yōu)勢(shì)是任何資本主義國(guó)家無(wú)法比擬的。

  (二)“穩(wěn)準(zhǔn)狠”更好發(fā)揮政府作用是建成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵

  社會(huì)主義制度是先進(jìn)于資本主義的人類文明新形態(tài)。中國(guó)特色社會(huì)主義就是中國(guó)式現(xiàn)代化,就是要在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大大落后于資本主義國(guó)家的前提下追趕其已經(jīng)開(kāi)始了幾百年的現(xiàn)代化,并破解其生產(chǎn)資料的私有制與生產(chǎn)的社會(huì)化不可調(diào)和之矛盾,超越其現(xiàn)代化,全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗史特別是改革開(kāi)放的歷史證明,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。

  早在2001年我攻讀中共黨史專業(yè)博士研究生時(shí),我選擇了“中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新問(wèn)題研究”這個(gè)題目開(kāi)題研究,我發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大多數(shù)研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者都把世界市場(chǎng)作為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部條件,認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了中國(guó)必須打開(kāi)國(guó)門(mén),走向世界市場(chǎng)。也就是說(shuō)世界市場(chǎng)是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。

  馬克思曾經(jīng)指出:“市場(chǎng)已經(jīng)可能擴(kuò)大為而且規(guī)模愈來(lái)愈地?cái)U(kuò)大為世界市場(chǎng)”,使這一發(fā)展具備了物質(zhì)基礎(chǔ);而其階級(jí)基礎(chǔ)也是“由于競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系而以世界市場(chǎng)的存在為前提”的。

  當(dāng)前,構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央基于疫情防控常態(tài)化背景下作出的重大戰(zhàn)略決策。其中國(guó)際市場(chǎng)其實(shí)起源于世界市場(chǎng)。這里還不得不講講經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)概念。廣義的經(jīng)濟(jì)全球化始于14-15世紀(jì)新航路的開(kāi)辟。狹義的經(jīng)濟(jì)全球化是在二戰(zhàn)后,80年代以后明顯加快。90年代經(jīng)濟(jì)全球化被逐漸認(rèn)可。如果從廣義經(jīng)濟(jì)全球化算起,迄今已有500多年。

  經(jīng)濟(jì)全球化主要通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、相互依存、相互聯(lián)系而形成全球范圍的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體。經(jīng)濟(jì)全球化不僅是商品、技術(shù)、信息、服務(wù)、貨幣、人員、資金、管理經(jīng)驗(yàn)等市場(chǎng)要素跨國(guó)家跨地區(qū)的流動(dòng),而且是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征和重要趨勢(shì),還讓世界經(jīng)濟(jì)日益成為緊密聯(lián)系的一個(gè)整體。

  我認(rèn)為,社會(huì)主義國(guó)家具有比任何資本主義國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榘l(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要靠“兩只手”相互協(xié)調(diào)配置資源,一只無(wú)形的手是市場(chǎng)機(jī)制,另一只有形的手那就是政府調(diào)控。從資本主義社會(huì)固有矛盾而言,生產(chǎn)資料的私有制與生產(chǎn)的社會(huì)化這對(duì)矛盾在資本主義社會(huì)形態(tài)下永遠(yuǎn)不可調(diào)和,因而資本主義國(guó)家的政府調(diào)控?zé)o法調(diào)和好這對(duì)矛盾,不然就不會(huì)一輪接著一輪爆發(fā)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美西方每次發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī),他們就想向其他國(guó)家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。當(dāng)前俄烏戰(zhàn)爭(zhēng),就是美西方轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的明證。社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在公有制基礎(chǔ)之上,政府完全可起到宏觀調(diào)控的作用。目前,中國(guó)與美西方的疫情防控效果就充分說(shuō)明了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

  在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐中更好發(fā)揮政府作用,我認(rèn)為關(guān)鍵是制定好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“公平規(guī)則”,進(jìn)而發(fā)揮監(jiān)管職能,讓規(guī)則落地發(fā)揮好應(yīng)有作用。“穩(wěn)”就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。主要通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控保持社會(huì)總供給與總需求的平衡,以實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有效協(xié)同,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)中有進(jìn)。“準(zhǔn)”就是要讓政府當(dāng)好“守夜人”。特別是應(yīng)彌補(bǔ)市場(chǎng)這只無(wú)形手的缺陷,在市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用不到或者無(wú)控制亂作為的時(shí)候,有效防止壟斷、縮小收入差距和提供公共產(chǎn)品等方面有所作為。“狠”就是要發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。重點(diǎn)強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用,制定科學(xué)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)法,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)好市場(chǎng)秩序,培育市場(chǎng)公共競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。例如在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中,政府角色可以通過(guò)制定如技術(shù)、能耗或環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

  (三)深化“放管服”改革是更好發(fā)揮政府作用的核心

  當(dāng)前,正在熱火朝天推進(jìn)的“放管服”改革,其實(shí)質(zhì)就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,就是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命。

  所謂“放”,就是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。應(yīng)該把現(xiàn)在由各級(jí)政府掌握的資源配置權(quán)還給市場(chǎng),讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。應(yīng)該說(shuō)這些年放的成效不小,但也還存在許多問(wèn)題。比如,各級(jí)地方政府都只愿意把責(zé)任下放,而不愿意把本應(yīng)歸下級(jí)政府甚至企事業(yè)單位應(yīng)有的事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)下放。有的地區(qū)、行業(yè)還拿著這些權(quán)力尋租,甚至還出現(xiàn)不送“紅包”“禮金”就不辦事的怪相亂相。

  所謂“管”,就是創(chuàng)新監(jiān)管,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。既要大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化,又要讓監(jiān)管規(guī)則依法運(yùn)行起來(lái),還要對(duì)破壞監(jiān)管規(guī)則者有力處置。比如,政府基本公共服務(wù)職能就要到位,大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代,因?yàn)闁|中西區(qū)域發(fā)展不平衡和不充分的原因,一些應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)籌起來(lái)的公共服務(wù),應(yīng)該積極主動(dòng)管起來(lái)。比如,在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上,完全可以探索幼兒園、高中(包括職高)和大學(xué)一些涉及國(guó)家安全、基礎(chǔ)民生專業(yè)的免費(fèi)教育。但也繼續(xù)辦高質(zhì)量民辦幼兒園、中學(xué)和大學(xué),以適應(yīng)社會(huì)高質(zhì)量需求。還有醫(yī)療衛(wèi)健,我個(gè)人建議要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)健的國(guó)家免費(fèi),但也舉辦民營(yíng)醫(yī)衛(wèi)機(jī)構(gòu)以滿足不同層次公眾的需求。

  所謂“服”即高效服務(wù),營(yíng)造便利環(huán)境。一個(gè)高效服務(wù)的政府,必定是“小政府大社會(huì)”,把本來(lái)是企業(yè)和社會(huì)組織的職能盡快讓渡給企業(yè)和社會(huì)組織,就是政府職能也應(yīng)該大力推進(jìn)政務(wù)改革,進(jìn)一步優(yōu)化智庫(kù)服務(wù)做到科學(xué)決策,深入實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)化智能化服務(wù),建立公共數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng),真正讓絕大多數(shù)便民事務(wù)“一件事一次辦妥”。在社保方面,國(guó)家應(yīng)該積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌,以務(wù)實(shí)推進(jìn)共同富裕,早為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化筑牢基礎(chǔ)。比如,國(guó)家應(yīng)該有計(jì)劃興辦各級(jí)政府主辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為基本養(yǎng)老構(gòu)筑保底條件,同時(shí),也應(yīng)有計(jì)劃安排社會(huì)力量興辦各類不同層次甚至較高水平的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),以滿足社會(huì)需求。對(duì)高質(zhì)量的民辦教育、醫(yī)衛(wèi)、社保等課以相對(duì)較高稅收,以促進(jìn)社會(huì)公平。

  作者簡(jiǎn)介:湯建軍,現(xiàn)任湖南省社會(huì)科學(xué)院黨組成員、副院長(zhǎng)、研究員、博士,是第十一屆全國(guó)青聯(lián)委員,湖南省省情研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。曾擔(dān)任過(guò)中共湖南省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任和黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,長(zhǎng)期致力于黨建和國(guó)情研究領(lǐng)域,調(diào)研成果多次獲得黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人肯定批示。

信息來(lái)源: 紅網(wǎng)論道湖南頻道      責(zé)任編輯: 朱格林
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