近日，國務院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀肪劢股钊胴瀼芈鋵嶞h中央、國務院關于加強數(shù)字政府建設的決策部署，明確了全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設的目標任務、總體框架、主要內(nèi)容和保障措施，指出了要堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，堅持繼承發(fā)展、迭代升級，堅持需求導向、應用牽引，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，堅持整體協(xié)同、安全可控的建設原則。重點從統(tǒng)籌管理一體化、數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務一體化、算力設施一體化、標準規(guī)范一體化、安全保障一體化等八個方面，組織構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，推進政務數(shù)據(jù)依法有序流動、高效共享，有效利用、高質(zhì)賦能，為營造良好數(shù)字生態(tài)，提高政府管理服務效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　一、政務數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化是政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的引擎和基石。

　　國家政務數(shù)據(jù)具有權威性、公共性、專業(yè)性、廣覆蓋、高價值的特點。政務數(shù)據(jù)是我國加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎要素資源。政務數(shù)據(jù)目錄一體化建設是加強政務數(shù)據(jù)標準化規(guī)范化管理，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)全量編目、歸集匯聚、共享交換、開發(fā)利用，推進跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據(jù)流通和業(yè)務協(xié)同的關鍵引擎。當前，政務數(shù)據(jù)資源仍存在底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范，數(shù)據(jù)來源不一等問題，亟需全面推進政務數(shù)據(jù)目錄一體化建設和政務數(shù)據(jù)資源一體化管理。

　　一是構(gòu)建統(tǒng)一標準政務數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)。全面厘清政務數(shù)據(jù)資源底數(shù)，按照應編盡編的原則，建立覆蓋國家、部門和地區(qū)層級統(tǒng)一標準的全國一體化政務數(shù)據(jù)目錄體系，實現(xiàn)全國政務數(shù)據(jù)“一本賬”管理，有效支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)有序?qū)?、高效流通、動態(tài)更新和共享應用。各地區(qū)各部門要根據(jù)國家政務數(shù)據(jù)目錄代碼規(guī)則、數(shù)據(jù)資源編碼規(guī)則、元數(shù)據(jù)規(guī)范等檢查完善、切實規(guī)范政務數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)編制。

　　二是健全政務數(shù)據(jù)目錄管理機制。實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)目錄清單化管理，為政務數(shù)據(jù)的檢索共享、協(xié)同管理、決策支持、應用服務提供合規(guī)的數(shù)據(jù)資源支撐。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級管理機制，按照有關法律、行政法規(guī)確定重要政務數(shù)據(jù)具體目錄，加強政務數(shù)據(jù)分類管理和分級保護。《指南》明確了國務院辦公廳負責政務數(shù)據(jù)目錄的統(tǒng)籌管理，各地區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)主管部門負責本地區(qū)本部門政務數(shù)據(jù)目錄的審核、匯總和編制工作。

　　三是全面推進政務數(shù)據(jù)資源一體化建設。以政務數(shù)據(jù)目錄為基礎，推動數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)歸集、應歸盡歸、統(tǒng)籌管理，通過邏輯接入和物理匯聚兩種方式歸集全國政務數(shù)據(jù)資源。完善一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設和系統(tǒng)管理，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責任管理機制，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量的事前、事中、事后監(jiān)督檢查，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯，對各類基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫實行規(guī)范管理，并建立健全政務數(shù)據(jù)歸集共享通報制度。

　　二、政務數(shù)據(jù)標準規(guī)范一體化、安全保障一體化是政務大數(shù)據(jù)體系高質(zhì)量建設和數(shù)據(jù)安全的關鍵保障。

　　數(shù)據(jù)標準規(guī)范制定是強化政務數(shù)據(jù)全生命周期管理、流動、應用、歸檔，實現(xiàn)融合匯聚、價值挖掘、高效協(xié)同、安全有序的重要保障。目前，我國已經(jīng)發(fā)布關于數(shù)據(jù)治理規(guī)范、信息技術服務、信息安全技術、大數(shù)據(jù)服務安全等方面數(shù)據(jù)標準規(guī)范。但是由于各地區(qū)各部門產(chǎn)生政務數(shù)據(jù)所依據(jù)的技術標準、管理規(guī)范不盡相同，缺乏統(tǒng)一有效的標準化支撐；部分地方和部門對標準規(guī)范實施推廣、應用績效評估重視不足等，一些標準規(guī)范形同虛設，因此亟需完善全國統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)標準、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　一是加快完善政務數(shù)據(jù)國家標準。當前，要重點圍繞政務數(shù)據(jù)管理、技術平臺建設、數(shù)據(jù)治理和應用服務等方面深入推進國家標準編制。通過編制政務數(shù)據(jù)目錄、基礎數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)分級分類、云資源管控、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)建模、安全管理等標準規(guī)范；編制政務數(shù)據(jù)平臺建設指南、技術對接規(guī)范、基礎庫和主題庫建設指引、運行維護指南、安全防護等平臺技術標準；按照數(shù)據(jù)共享、開放、回流等業(yè)務模式，編制數(shù)據(jù)服務管理、技術和運營等制度規(guī)范和政務云建設管理與監(jiān)測指南規(guī)范，推動構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系。要高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量標準規(guī)范體系建設，數(shù)據(jù)質(zhì)量標準是確保數(shù)據(jù)價值有效釋放的根本，因為造假、錯誤、劣質(zhì)的數(shù)據(jù)將成為信息化系統(tǒng)工程和開發(fā)應用的不定時炸彈，絕不可等閑視之。要針對數(shù)據(jù)的完整性、一致性、精確性和時效性等方面評估數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和評價標準規(guī)范，為數(shù)據(jù)共享交換、交易流通、開發(fā)利用中的數(shù)據(jù)質(zhì)量維護提供保障。

　　二是構(gòu)建政務數(shù)據(jù)交換標準規(guī)范體系。數(shù)據(jù)交換標準體系是數(shù)據(jù)在業(yè)務系統(tǒng)采集、傳輸、處理等過程需要遵循的規(guī)范和原則。政務數(shù)據(jù)交換標準體系主要包括平臺系統(tǒng)連接、數(shù)據(jù)交互機制、數(shù)據(jù)信息傳輸管理、信息傳遞邏輯約束和過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)交換維護和異常處理等過程，都需要遵循一系列規(guī)范。數(shù)據(jù)交換標準規(guī)范體系需解決各地區(qū)各部門在政務數(shù)據(jù)交換過程中交換模式、交換技術、交換安全、交換格式、交換管理等規(guī)范性問題，有助于實現(xiàn)安全、高效、可靠的政務數(shù)據(jù)資源規(guī)范的交換服務，有助于規(guī)范各單位與政府云計算中心或大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換行為，有助于充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)交換平臺的功能，將為數(shù)據(jù)交換提供統(tǒng)一和共同遵守的標準規(guī)范依據(jù)。

　　三是構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障一體化標準規(guī)范體系。數(shù)據(jù)安全標準體系是對數(shù)據(jù)全生命周期的安全管控標準，是數(shù)據(jù)充分發(fā)揮效能的基本要求。要貫徹落實國家數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)和數(shù)據(jù)分級分類、安全審查制度要求。以數(shù)據(jù)為安全保障的核心要素，明確政務數(shù)據(jù)安全主體責任，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期管理，制定政務數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，完善數(shù)據(jù)安全防護和監(jiān)測手段，開展內(nèi)部數(shù)據(jù)安全檢測和外部評估認證。依法制定政務數(shù)據(jù)安全行為規(guī)范標準，在數(shù)據(jù)的基礎共性、關鍵技術、安全管理、重點領域等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)安全體系，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲、交換、訪問中全流程嚴把安全關，關注個人信息保護和隱私保護，避免對個人權益的侵犯，提高數(shù)據(jù)安全保護水平，維護國家數(shù)據(jù)安全。

　　三、政務數(shù)據(jù)共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務一體化是增強政府治理能力和服務效能的創(chuàng)新舉措。

　　政務數(shù)據(jù)共享交換是實現(xiàn)電子政務系統(tǒng)智能互聯(lián)、資源共享、業(yè)務協(xié)同，促進數(shù)據(jù)全面賦能數(shù)字政府管理服務業(yè)務轉(zhuǎn)型升級的直接動能。數(shù)字政府對政務平臺集約化一體化建設做出了明確規(guī)定，并制定相關戰(zhàn)略性文件推進各地區(qū)各部門間的數(shù)據(jù)協(xié)同共享和消除數(shù)據(jù)壁壘孤島。但是由于尚存在數(shù)據(jù)需求不明確、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分、數(shù)據(jù)異議處理機制不完善、綜合應用效能不高等問題，亟需加強數(shù)據(jù)協(xié)同共享力度，進一步加快國家數(shù)字化全面深入和高質(zhì)量發(fā)展，推進數(shù)字中國建設，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一是構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)共享交換體系。依托全國一體化政務服務平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，提升國家政務大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享支撐能力，統(tǒng)一受理各類共享申請和提供服務，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務數(shù)據(jù)共享交換體系。根據(jù)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展需求，加強部門間數(shù)據(jù)交換、業(yè)務協(xié)同，深入推進跨部門、跨地域、跨層級的數(shù)據(jù)高效流通，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)充分利用和有效增值。

　　二是深入推進政務數(shù)據(jù)一體化共建共享。建設完善統(tǒng)一標準的國家基礎數(shù)據(jù)庫，按需建設各類主題數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的快速檢索和高效共享。以數(shù)據(jù)資源目錄為基礎，打通數(shù)據(jù)壁壘，健全政務數(shù)據(jù)訪問授權、查詢檢索、交換共享、數(shù)據(jù)治理、開發(fā)利用等常態(tài)化管理制度機制，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)有效治理、高效配置。建立完善數(shù)據(jù)共享的安全可信保障機制，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)、有序共享開放。推進數(shù)據(jù)共享利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，營造有效供給、高效應用的數(shù)字生態(tài)，激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素在各行各業(yè)應用場景中的創(chuàng)新引擎和資源價值作用。

　　三是推進政務數(shù)據(jù)一體化服務，賦能經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。依托國家政務大數(shù)據(jù)平臺的政務服務總門戶，整合集成各類服務功能，提升政務數(shù)據(jù)的“一站式”展示、申請、調(diào)度功能，為各地區(qū)各部門提供政務數(shù)據(jù)目錄編制、資源歸集、申請受理、審核授權、資源共享、統(tǒng)計分析、可視化展示和運營管理服務，推進數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給。推動政務大數(shù)據(jù)綜合分析應用，為政府精準施策和科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。加快開展公共數(shù)據(jù)應用場景開發(fā)利用示范，推進政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)有機融合、創(chuàng)新應用，培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放公共數(shù)據(jù)資源價值，激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力，全面提升數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的水平和效益。