防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，管好投資是關(guān)鍵。

　　近日，省國(guó)資委印發(fā)《湖南省省屬監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)，這是今年省國(guó)資委打造防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)雙監(jiān)管體系以來(lái)，出臺(tái)的首個(gè)針對(duì)性的監(jiān)管管理辦法，既是對(duì)雙監(jiān)管體系的細(xì)化，也是具體的落實(shí)。

　　這不是省國(guó)資委第一次出臺(tái)和投資相關(guān)的監(jiān)管辦法，但在新的形勢(shì)和要求下，本次《辦法》要求更清晰、覆蓋更全面、管理更細(xì)致，堪稱使出“十八般兵器”。

　　更清晰

　　監(jiān)管依據(jù)、投資范圍、管理原則細(xì)致詳盡

　　安全是發(fā)展的基石。

　　為嚴(yán)格防范、有效化解重大風(fēng)險(xiǎn)，湖南省國(guó)資委今年創(chuàng)造性提出打造防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)雙監(jiān)管體系，并將該工作確定為2023年十大重點(diǎn)工作之一。

　　為確保相關(guān)措施落地，省國(guó)資委將著力實(shí)施“五大行動(dòng)”，其中就有“實(shí)施投資監(jiān)管提效行動(dòng)，全過(guò)程加強(qiáng)企業(yè)投資監(jiān)管”。

　　與往年的投資監(jiān)管辦法有所差異，本次《辦法》對(duì)監(jiān)管的依據(jù)、工作的重點(diǎn)、具體的投資行為及投資的原則厘定得格外清晰。

　　監(jiān)管的依據(jù)和重點(diǎn)是——

　　依據(jù)國(guó)家和湖南省總體發(fā)展戰(zhàn)略、省屬國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃以及省屬監(jiān)管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以把握投資方向、優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全、嚴(yán)格決策程序?yàn)橹攸c(diǎn)。

　　監(jiān)管的投資行為有——

　　一、固定資產(chǎn)投資，二、股權(quán)投資，三、無(wú)形資產(chǎn)投資，四、金融投資，五、BOT及PPP等模式所涉及的股權(quán)性投資，六、省國(guó)資委因監(jiān)管需要所界定的其他投資。

　　企業(yè)投資管理的原則是——

　　戰(zhàn)略引領(lǐng)、聚焦主業(yè)、效益為先、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。

　　作為一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，有了清晰的“施工圖”，執(zhí)行起來(lái)自然更精準(zhǔn)、更高效。

　　全覆蓋

　　打造投資監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋

　　項(xiàng)目實(shí)施，制度先行。

　　侃財(cái)君不看不知道，一看嚇一跳，圍繞具體的“投資管理”，光制度就多達(dá)14條。

　　“投資應(yīng)遵循的基本原則”“投資管理流程、管理部門及相關(guān)職責(zé)”“投資負(fù)面清單制度”等針對(duì)投資事前;

　　“投資項(xiàng)目入庫(kù)或啟動(dòng)的基本標(biāo)準(zhǔn)”“投資論證程序、論證組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”“投資立項(xiàng)、決策、實(shí)施、監(jiān)督的程序，機(jī)構(gòu)及其職責(zé)”等聚焦投資事中;

　　“投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度”“違規(guī)投資或重大損失責(zé)任追求制度”“對(duì)所屬企業(yè)投資活動(dòng)的授權(quán)、監(jiān)督與管理制度”等，則圍繞投資事后。

　　從事前、事中、事后，從宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理，到具體的考核分配、資本運(yùn)營(yíng)、科技創(chuàng)新、公司治理，再到負(fù)責(zé)“保駕護(hù)航”的干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察以及審計(jì)巡視巡查，該投資監(jiān)管體系不但全流程覆蓋，涵蓋更是毫無(wú)死角。

　　同時(shí)，為確保監(jiān)管的效能和質(zhì)量，《辦法》對(duì)投資活動(dòng)的信息管理提出了具體的要求——

　　省國(guó)資委將建立投資管理信息系統(tǒng)，對(duì)省屬監(jiān)管企業(yè)年度投資計(jì)劃、季度及年度投資完成情況、重大投資項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、歸集、分析和管理;

　　省屬監(jiān)管企業(yè)需建立完善本企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)，對(duì)本企業(yè)年度投資計(jì)劃的執(zhí)行、投資項(xiàng)目的實(shí)施等情況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。

　　從省國(guó)資委到企業(yè)，對(duì)信息管理上上“雙保險(xiǎn)”，也直接體現(xiàn)了雙監(jiān)管的理念。

　　要求細(xì)

　　投資需建立年度計(jì)劃，實(shí)施要件立項(xiàng)制

　　管投資，其實(shí)就是管企業(yè)。這方面，《辦法》的要求更是細(xì)致入微。

　　企業(yè)要編制年度投資計(jì)劃。

　　其中包括：投資主要方向和目的，年度投資總規(guī)模及資金來(lái)源，年度投資機(jī)構(gòu)，境內(nèi)重大投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的預(yù)期年度進(jìn)展，本企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債水平及計(jì)劃投資額對(duì)負(fù)債率、現(xiàn)金流狀況的影響，具體投資項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)年度投資額度等。

　　光編不行，每年還得在3月前經(jīng)董事會(huì)審議后報(bào)送省國(guó)資委。

　　也就是說(shuō)，企業(yè)的每一筆投資，都需要以年度的節(jié)奏，進(jìn)行總結(jié)和上報(bào)，確保風(fēng)險(xiǎn)管控到位。

　　同時(shí)，企業(yè)的投資要實(shí)施要件立項(xiàng)制。

　　這又是一系列的要求：項(xiàng)目前期盡職調(diào)查報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)建議書(shū)、項(xiàng)目投資及運(yùn)營(yíng)方案、項(xiàng)目可研報(bào)告、投資項(xiàng)目資金預(yù)算計(jì)劃、黨委會(huì)議紀(jì)要……

　　可見(jiàn)，企業(yè)的每一筆投資、每一次投資，不但要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，還得遵守嚴(yán)格的立項(xiàng)流程。

　　有了這“十八般兵器”，國(guó)有資產(chǎn)妥了!

　　(文/王亮)