“備豫不虞，為國常道?！?年來，習近平總書記深刻洞察外部環(huán)境的復雜變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，把增強憂患意識、防范化解風險挑戰(zhàn)擺在突出位置。以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解重大風險，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線

　　河北省財政廳日前披露，今年1月份，經(jīng)國務院同意，財政部下達該省用于化解地方中小銀行風險的新增專項債務限額150億元，擬一并列入今年省級年初預算，全部轉貸市縣使用。這是繼2021年完成96億元專項債發(fā)行補充中小銀行資本后，河北省再獲此項新增額度，進一步提升了相關領域抗風險能力。

　　應對風險挑戰(zhàn)，重在精準施策、靶向發(fā)力。5年來，黨中央將“防范化解重大風險”置于三大攻堅戰(zhàn)之首，不回避矛盾，不掩蓋問題，積極實施了一系列務實舉措并取得顯著成效。

　　宏觀杠桿率回到穩(wěn)定軌道。中國人民銀行有關負責人介紹，第五次全國金融工作會議以來，人民銀行堅決管好貨幣總閘門，遏制了宏觀杠桿率的快速上升勢頭，為后續(xù)抗擊疫情、加大逆周期調(diào)節(jié)力度創(chuàng)造了政策空間。尤其是疫情防控形勢穩(wěn)定后，前期應對疫情的支持政策進一步優(yōu)化，宏觀杠桿率回到基本穩(wěn)定軌道。

　　高風險機構得到果斷處置。針對風險程度高、資產(chǎn)負債規(guī)模大，嚴重威脅金融體系穩(wěn)定的企業(yè)集團，有關部門“精準拆彈”。同時，穩(wěn)妥處置錦州銀行、恒豐銀行等一批對金融體系有較大風險外溢性的中小金融機構風險。地方中小法人機構改革化險取得突破，遼沈銀行、山西銀行、四川銀行順利開業(yè)。

　　金融秩序得到全面清理整頓。通過集中整治互聯(lián)網(wǎng)金融亂象，P2P網(wǎng)貸平臺已全部退出經(jīng)營。虛擬貨幣交易炒作風氣得到有效遏制，中國境內(nèi)比特幣交易量全球占比從90%以上迅速下降至10%。嚴厲打擊“無照駕駛”等非法金融活動，開展打擊非法集資犯罪專項行動，5年來累計立案查處非法集資案件2.5萬起?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的金融業(yè)務被全部納入監(jiān)管，持牌機構與互聯(lián)網(wǎng)平臺公司業(yè)務合作持續(xù)規(guī)范，強化了金融反壟斷和反不正當競爭。

　　地方政府債務管理不斷規(guī)范。我國不斷加強對地方政府債務尤其是隱性債務的規(guī)范管理，相關制度設計日趨完善，開啟了“開前門、堵后門”的地方政府投融資管理新思路。通過堅持遏增量、化存量，強監(jiān)管、嚴追責，地方政府債務風險總體可控，隱性債務風險緩釋可控。

　　一系列工作舉措“精準拆彈”，有效防范化解了各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录刈〔话l(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全

　　2月28日，山西農(nóng)信社官網(wǎng)發(fā)布公告稱，決定正式啟動在山西省聯(lián)社基礎上改制組建“山西農(nóng)商聯(lián)合銀行”工作，表明我國農(nóng)信社改革再獲推進。農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行是我國金融市場重要的組成部分，銀保監(jiān)會表示，將堅守農(nóng)信服務“三農(nóng)”初心，把提高農(nóng)信系統(tǒng)整體發(fā)展能力作為改革基礎，把深化省聯(lián)社改革與提高農(nóng)信系統(tǒng)風險防控能力作為重點，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供堅強金融支撐。

　　去年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇國內(nèi)外多重超預期因素沖擊，風險挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)濟金融風險也呈現(xiàn)一些新情況新特點。我國加大積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策實施力度，堅決支持穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，持續(xù)提升金融管理服務水平，防范化解金融風險各方面工作取得了極為不易的新成效。

　　中小金融機構改革化險加快推進。通過采取建立高風險機構風險處置工作機制、促進中小機構并購重組等一系列舉措，提升中小銀行抗風險能力。2022年上半年，34家中小銀行的合并重組獲監(jiān)管批準。同時，農(nóng)信社改革邁出重要步伐。

　　房企融資環(huán)境得到一定程度改善。去年，圍繞滿足房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保交樓、保民生、保穩(wěn)定的政策主線，以“金融16條”為代表的穩(wěn)樓市政策不斷加碼，促進房地產(chǎn)與金融實現(xiàn)良性循環(huán)。隨著政策效果逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)行業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)房企融資環(huán)境明顯改善。

　　我國實施更大規(guī)模退稅減稅政策，考慮到會給地方財政帶來一定的減收，給地方債務帶來壓力，中央財政在正常轉移支付保持較高增幅的基礎上，安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付。此外，在對專項債額度的分配上，向財政實力強、債務風險低的省份傾斜，避免了高風險地區(qū)進一步累積風險。

　　防范化解重大風險是“排雷”，不是“爆雷”。黨中央堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，及時分析研判了經(jīng)濟金融運行出現(xiàn)的苗頭性趨勢性變化，積極防住重點領域風險，實現(xiàn)了穩(wěn)增長和防風險的均衡。

　　提升銀行服務實體經(jīng)濟質(zhì)效

　　黨的二十大報告指出，防范金融風險還須解決許多重大問題。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議部署2023年五大任務之一就是“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險”。

　　今年2月24日，人民銀行、銀保監(jiān)會發(fā)布《關于金融支持住房租賃市場發(fā)展的意見》向各方面征求意見，旨在構建多層次、多主體、多渠道房地產(chǎn)融資體系，為租賃住房行業(yè)、企業(yè)和項目提供更為廣闊、靈活、精準、專業(yè)、成熟的融資選擇，為維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展再加碼。

　　按照中央經(jīng)濟工作會議部署，人民銀行近期會同有關部門提出改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負債表計劃，以防范風險從問題房企向優(yōu)質(zhì)房企擴散。人民銀行發(fā)布的《2022年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》提出，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，改善優(yōu)質(zhì)頭部房企資產(chǎn)負債狀況，因城施策支持剛性和改善性住房需求，做好新市民、青年人等住房金融服務。

　　今年，我國將穩(wěn)妥有序推進中小銀行風險處置，通過深化改革提升其服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。在地方政府債務風險防范化解方面，將按照“堅決遏制增量、化解存量”要求，完善常態(tài)化監(jiān)測機制，嚴堵違法違規(guī)舉債融資“后門”，加強風險源頭管控，硬化預算約束，嚴格地方建設項目審核，管控新增項目融資“閘門”。

　　(文/賀浪莎 陸 敏)