深入學(xué)習(xí)貫徹總體國(guó)家安全觀

牢牢把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略主動(dòng)

劉海星

　　國(guó)之大者，安全為要。近年來(lái)，和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界既不太平也不安寧。與此形成鮮明對(duì)比的是，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家安全全面加強(qiáng)，堅(jiān)決頂住和反擊來(lái)自外部的各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動(dòng)，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，經(jīng)受住了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，續(xù)寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全為什么能?歸根結(jié)底，就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就在于總體國(guó)家安全觀的科學(xué)理論指導(dǎo)。

　　2022年4月15日，在習(xí)近平總書記提出總體國(guó)家安全觀8周年之際，根據(jù)黨中央部署，由中共中央宣傳部、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室組織編寫的《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)出版發(fā)行。這是黨的理論建設(shè)事業(yè)的一件大事，為我們學(xué)習(xí)總體國(guó)家安全觀提供了權(quán)威輔助讀物。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是新時(shí)代國(guó)家安全工作的中心任務(wù)。習(xí)近平總書記多次就此作出重要指示、批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的極端重要性。2018年1月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上，列舉了8個(gè)方面16個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)，并作出深刻分析、提出明確要求。2019年1月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上，習(xí)近平總書記再次從9個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。習(xí)近平總書記的重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，標(biāo)志著我們黨對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，構(gòu)成了總體國(guó)家安全觀防控風(fēng)險(xiǎn)篇?！毒V要》把堅(jiān)持居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)的理念貫穿全篇，并辟出專章系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記有關(guān)防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的論述。

　　增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)是相通的。回顧歷史，習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長(zhǎng)，在戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?！敝泵娆F(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書記切中要害：“不發(fā)展有不發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)展起來(lái)有發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題，而發(fā)展起來(lái)后出現(xiàn)的問(wèn)題并不比發(fā)展起來(lái)前少，甚至更多更復(fù)雜了?！闭雇磥?lái)，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多?！边@些重要論述，體現(xiàn)了我們黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)和鮮明立場(chǎng)，廓清了承平日久、消極懈怠的錯(cuò)誤心態(tài)，有力凝聚了黨心軍心民心。

　　準(zhǔn)確把握新時(shí)代國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書記秉持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，分析指出，當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期，發(fā)展形勢(shì)總的是好的，大局是穩(wěn)定的。但我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是多方面的，有外部風(fēng)險(xiǎn)，也有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn);有一般風(fēng)險(xiǎn)，也有重大風(fēng)險(xiǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。習(xí)近平總書記告誡我們，“各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲?guó)內(nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國(guó)家安全?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。這些重要論述，精準(zhǔn)辨析了風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)演變的趨勢(shì)，為我們防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供了基本依據(jù)。

　　運(yùn)用制度的威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。習(xí)近平總書記深刻指出：“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊?！秉h的十八屆三中全會(huì)決定成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，目的就是更好適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記明確要求，要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。習(xí)近平總書記高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。這些重要論述，深刻闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)所在，指明了國(guó)家安全體系和能力建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

　　發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記明確指出，新的征程上，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭(zhēng)不是短期的而是長(zhǎng)期的，將伴隨實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過(guò)程。在重大風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)大對(duì)手面前，總想過(guò)太平日子、不想斗爭(zhēng)是不切實(shí)際的，得“軟骨病”、患“恐懼癥”是無(wú)濟(jì)于事的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。這些重要論述，體現(xiàn)出鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，為我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提出了應(yīng)對(duì)之道。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。習(xí)近平總書記明確要求：“對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)?！绷?xí)近平總書記多次對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部表達(dá)殷切期望，要求他們必須增強(qiáng)謹(jǐn)慎之心，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素要有底線思維，對(duì)解決問(wèn)題要一抓到底，一時(shí)一刻不放松，一絲一毫不馬虎，直至取得最后勝利。這些重要論述，深入闡述了“關(guān)鍵少數(shù)”的特殊重要性，為全黨提升駕馭風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力指明了方向路徑。

　　今年我們將召開黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。面對(duì)新形勢(shì)新情況，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)政治優(yōu)先，樹牢底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

　　增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，更加自覺用總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)駕馭紛繁復(fù)雜國(guó)家安全形勢(shì)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要從維護(hù)政治安全的高度，做好各領(lǐng)域各地方防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)工作，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要牢固樹立系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和行動(dòng)配合，避免出現(xiàn)處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。要進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上看待和分析風(fēng)險(xiǎn)，做到見微知著。要加強(qiáng)戰(zhàn)略研判，全面排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到心中有數(shù)、預(yù)防在先。要提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)監(jiān)測(cè)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)能力，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)早期預(yù)警。

　　提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。要堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制。要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，把工作做在前面、做在平時(shí)、做在基礎(chǔ)，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。要持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，積極推進(jìn)國(guó)家安全、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

　　做好應(yīng)對(duì)重大突發(fā)情況準(zhǔn)備。要把困難估計(jì)得更充分一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。要為各種可能出現(xiàn)的重大突發(fā)情況做好充分思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立健全應(yīng)急指揮體制機(jī)制，前瞻性研究各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，動(dòng)態(tài)完善工作預(yù)案，加強(qiáng)演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)蒙?、靠得住、打得贏。

　　偉大的實(shí)踐產(chǎn)生偉大的思想，偉大的思想引領(lǐng)偉大的實(shí)踐。面向第二個(gè)百年，我們要牢固樹立和踐行總體國(guó)家安全觀，常懷遠(yuǎn)慮、居安思危，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。.

　　(作者為中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室副主任)