近日，省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2024〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更好地推動(dòng)實(shí)施意見貫徹落實(shí)到位，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　2023年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》，要求健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，并從合理確定低收入人口范圍、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、做好分層分類社會(huì)救助工作、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面提出意見，旨在健全分層分類社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜牢基本民生底線。

　　二、起草過(guò)程

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)決策部署，省民政廳會(huì)同相關(guān)部門按職責(zé)分工總結(jié)當(dāng)前低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分層分類社會(huì)救助的有效做法，分析工作中存在的困難、問(wèn)題，吸收借鑒外省相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并向民政部社會(huì)救助司、市州人民政府、社會(huì)公眾廣泛征求意見，起草形成《實(shí)施意見》。2024年7月1日通過(guò)省司法廳合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，8月15日通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議審議，9月2日，由省政府辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》由合理確定低收入人口范圍、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、做好分層分類社會(huì)救助幫扶工作三個(gè)部分組成。主要內(nèi)容是：

　　（一）合理確定低收入人口范圍。明確低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。由縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，認(rèn)定辦法由省民政廳會(huì)同省級(jí)社會(huì)救助相關(guān)部門按程序制定。其他困難人員的認(rèn)定辦法由省級(jí)社會(huì)救助部門按程序制定。

　　（二）加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。明確建設(shè)完善全省統(tǒng)一的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)、低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”作用，線上線下相結(jié)合，及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。

　?。ㄈ┟鞔_分層分類社會(huì)救助幫扶措施。明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)分工，對(duì)針對(duì)低收入人口實(shí)施的分層分類社會(huì)救助幫扶措施做出規(guī)定，要求各地要根據(jù)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，同時(shí)按照現(xiàn)行防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制給予針對(duì)性幫扶措施，切實(shí)防止規(guī)模性返貧。

　　我省《實(shí)施意見》既對(duì)標(biāo)中央精神，又吸納基層意見，緊密結(jié)合了我省工作實(shí)際，體現(xiàn)湖南特色。一是要求建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制。由省民政廳會(huì)同省級(jí)社會(huì)救助相關(guān)部門，充分依托“金民工程”全國(guó)社會(huì)救助信息系統(tǒng)、省大數(shù)據(jù)總樞紐、社會(huì)救助相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步完善全省統(tǒng)一的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)和低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)明確由各部門負(fù)責(zé)按月或?qū)崟r(shí)集中歸集共享數(shù)據(jù)。二是加強(qiáng)低收入人口主動(dòng)救助。要求各級(jí)社會(huì)救助相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)低收入人口可能符合救助政策但落實(shí)不到位的，要及時(shí)按規(guī)定程序納入相應(yīng)救助保障范圍，或?qū)⑾嚓P(guān)信息經(jīng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)推送至社會(huì)救助相關(guān)部門核實(shí)處理，并建立困難群眾救助“幸福清單”，各級(jí)社會(huì)救助相關(guān)部門共同做好低收入人口主動(dòng)救助工作。三是分層分類社會(huì)救助幫扶措施更加具體明確。省級(jí)社會(huì)救助相關(guān)部門在國(guó)家文件基礎(chǔ)上，細(xì)化了幫扶措施，如醫(yī)療救助，明確了低收入人口資助參保，住院、門診個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)療救助政策；受災(zāi)人員救助，明確了低收入人口過(guò)渡期生活救助政策等，使救助幫扶更有針對(duì)性、操作性更強(qiáng)。