為營造公平競爭的市場環(huán)境,著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,切實(shí)降低制度性交易成本,打造中部標(biāo)桿、全國領(lǐng)先、國際一流的營商環(huán)境,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代化長沙,根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院令第722號)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕56號)精神,結(jié)合長沙實(shí)際,制定本規(guī)定。

第一章  總則

第一條 本市行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境的改革優(yōu)化和監(jiān)督管理工作,適用本規(guī)定。

公共服務(wù)單位、行業(yè)協(xié)會、商會及其工作人員提供涉及市場主體利益的服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第二條 區(qū)縣(市)人民政府和園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo),區(qū)縣(市)人民政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人。區(qū)縣(市)人民政府每年向同級人民代表大會報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境工作情況。

市發(fā)展改革委是本市行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門,牽頭推進(jìn)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作,負(fù)責(zé)草擬優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章和政策草案,協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境方面的重大疑難和共性問題。

市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府和園區(qū)管委會及其部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)委會應(yīng)當(dāng)在政策宣傳解讀、基層政務(wù)服務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)保障、配套設(shè)施建設(shè)等方面提供便利服務(wù),將優(yōu)化營商環(huán)境工作與基層治理緊密結(jié)合,打通“最后一公里”。

各類市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),遵守社會公德和商業(yè)道德,誠實(shí)守信,積極承擔(dān)社會責(zé)任,共同推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。

第三條 發(fā)揮營商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營商環(huán)境工作以評促改,以評促優(yōu)的督促作用。市發(fā)展改革委根據(jù)國家和省營商環(huán)境評價(jià)要求,牽頭組織市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會接受評價(jià),同時(shí)牽頭組織對區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會定期開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià),將市場主體和社會公眾滿意度作為評價(jià)的重要內(nèi)容。市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心具體負(fù)責(zé)組織對區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會定期開展全市營商環(huán)境評價(jià)工作,建立健全營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制及指標(biāo)體系相關(guān)工作。開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià),不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。

第四條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效,為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心負(fù)責(zé)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作宣傳推介,會同有關(guān)部門承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳等工作。市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策宣傳、咨詢和解讀,提高國家工作人員依法履職能力,引導(dǎo)市場主體依法維護(hù)自身合法權(quán)益,不斷增強(qiáng)全社會的法治意識,為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。

第五條 市、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核。區(qū)縣(市)人民政府建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制,對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人,可以按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)教育;對標(biāo)國家營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)先進(jìn)地區(qū),組織有針對性和實(shí)效性的學(xué)習(xí)和優(yōu)化提升;提升各級各部門營商環(huán)境工作人員專業(yè)素質(zhì),定期組織學(xué)習(xí)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)、政策和各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)舉措。

第二章  市場環(huán)境

第七條 市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)為市場主體登記注冊提供便利,大力推廣“領(lǐng)照即開業(yè)”,精簡企業(yè)開辦審批材料、環(huán)節(jié),壓縮辦理時(shí)間,實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。市場主體可以自主選擇全市統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺或者實(shí)體大廳窗口辦理登記注冊。

相關(guān)部門對轉(zhuǎn)移來長的市場主體,經(jīng)原所在地省級、市級部門依法認(rèn)定的相關(guān)許可、認(rèn)證、評級資質(zhì),除許可機(jī)關(guān)已明確經(jīng)營區(qū)域或法律、法規(guī)另有規(guī)定外,直接予以認(rèn)定。

優(yōu)化辦理企業(yè)注銷程序。市場監(jiān)管部門簡化企業(yè)注銷流程,編制、公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南,推行企業(yè)注銷全程電子化,完善容錯(cuò)機(jī)制,壓縮注銷登記和公告時(shí)間。稅務(wù)部門優(yōu)化企業(yè)清稅注銷程序,對符合條件的企業(yè),提供“承諾制”容缺辦理服務(wù)。

第八條 區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)與同級法院建立常態(tài)化府院協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)同解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)重大問題。區(qū)縣(市)人民政府根據(jù)工作需要與市中級人民法院建立常態(tài)化府院協(xié)調(diào)機(jī)制。

第九條 市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度。除法律、法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外,不得有下列行為:

(一)對民企、外資等社會資本設(shè)置附加條件;

(二)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等活動中違規(guī)限制或者排斥各類所有制和不同地區(qū)市場主體參與;

(三)要求外地企業(yè)在本地開展經(jīng)營活動時(shí)必須設(shè)立子公司或者分公司;

(四)其他限制或者排斥公平競爭的行為。

第十條 市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府及其相關(guān)職能部門要依職責(zé)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管,堅(jiān)決打擊招標(biāo)投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為,營造公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。大力推進(jìn)公共資源交易電子化進(jìn)程和大數(shù)據(jù)應(yīng)用,加快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化,加速探索遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

第十一條 市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策承諾,招商引資優(yōu)惠政策和承諾的條件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約。因國家利益、公共利益或者其他法定原因需要改變承諾和約定的,應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并依法對投資人予以補(bǔ)償。

市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目落地保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度,實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目許可、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。持續(xù)開展“新官不理舊賬”整治,確保市場主體依法取得的建設(shè)用地權(quán)屬清晰、安置補(bǔ)償?shù)轿灰约皼]有其他法律、經(jīng)濟(jì)糾紛。

行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款,區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立防范和治理行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。

第十二條 市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)編制并公布法律、法規(guī)規(guī)定的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理。

行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí),采取政府購買服務(wù)方式委托開展的評審、審查、核驗(yàn)等技術(shù)性服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),禁止向行政許可申請人收取技術(shù)性服務(wù)費(fèi)用。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其開辦的企業(yè),不得開展與本部門行政許可相關(guān)的面向市場主體收費(fèi)的中介服務(wù)。

政府部門對符合資質(zhì)條件的評估機(jī)構(gòu)作出的評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)互通互認(rèn),不得要求重復(fù)評估。

第十三條 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會制定自律機(jī)制并組織實(shí)施,規(guī)范會員行為,維護(hù)會員合法權(quán)益。

行業(yè)協(xié)會、商會不得從事以下行為:

(一)通過制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場、妨礙公平競爭;

(二)利用評比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動,向參加對象收取費(fèi)用;

(三)發(fā)布行業(yè)內(nèi)指導(dǎo)價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)、參考價(jià)、推薦價(jià)等具有引導(dǎo)性的價(jià)格;

(四)依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力等強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體入會或阻礙其退會;

(五)未經(jīng)規(guī)定程序變更或提高會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

(六)以加強(qiáng)行業(yè)自律等名義強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收取押金、保證金;

(七)其他損害市場主體合法權(quán)益的行為。

第十四條 市直相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向“信用長沙”全量推送信用信息,完善信用信息歸集工作,建立完善市場主體信用檔案,推進(jìn)個(gè)人信用積分管理,建立健全個(gè)人信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,為守信主體提供“容缺受理”等公共服務(wù)便利,依據(jù)已經(jīng)出臺的實(shí)施細(xì)則對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,完善市場主體信用修復(fù)制度和信用信息異議投訴制度,對完成信用修復(fù)的市場主體,信用懲戒部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布修復(fù)結(jié)果。

第十五條 積極穩(wěn)步推進(jìn)“一圈兩場三道”(15分鐘生活圈,停車場、農(nóng)貿(mào)市場,人行道、自行車道、歷史文化步道)建設(shè);積極引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;優(yōu)化外國人來華工作和居留審批服務(wù)、建立海外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道,提高人才流動便利度;落實(shí)公平競爭審查制度,提高市場開放度;完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體系建設(shè),提高基本公共服務(wù)群眾滿意度;優(yōu)環(huán)境,重生態(tài),提高空氣、水體、土壤質(zhì)量和森林覆蓋率;不斷推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè),構(gòu)建立體互聯(lián)的綜合交通體系。

第三章  政務(wù)服務(wù)

第十六條 進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程,無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)規(guī)定的環(huán)節(jié)、材料不得增設(shè),依法依規(guī)探索實(shí)施免費(fèi)幫代辦等工作機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和評估辦理情況,及時(shí)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程。

以“一件事一次辦”改革為主線,強(qiáng)化“三集中三到位”和“綜合窗”改革,推動按個(gè)人和法人事項(xiàng)“任意窗口無差別受理”,推廣企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、水電氣報(bào)裝等綜合窗設(shè)置,實(shí)施“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的管理模式。

相關(guān)部門在提供公共服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)推行預(yù)約、輪休等方式,為公民、法人和其他組織提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣(市)人民政府及園區(qū)管委會結(jié)合各地實(shí)際,探索在政務(wù)服務(wù)大廳等實(shí)體場所增設(shè)24小時(shí)自助服務(wù),實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)7×24小時(shí)全天候“不打烊”。

積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的同城通辦、異地可辦模式,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)觸角全面延伸至區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),努力推進(jìn)“就近辦”。

第十七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,與公民、法人和其他組織生產(chǎn)、經(jīng)營、生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺受(辦)理。推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級政務(wù)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通和資源共享,市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府及園區(qū)管委會自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺無縫對接,并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)文件精神,不斷完善相關(guān)工作。

進(jìn)一步通過科技賦能完善服務(wù)手段,全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推行網(wǎng)上辦、掌上辦,全市各級各部門移動端所有對外服務(wù)逐步關(guān)停,實(shí)現(xiàn)向“我的長沙”移動綜合服務(wù)平臺整合,做到互聯(lián)網(wǎng)端、移動端、自助終端在政務(wù)服務(wù)中的全覆蓋。

行政機(jī)關(guān)自行建設(shè)或委托第三方建設(shè)的,要求服務(wù)對象使用的智能化、信息化平臺或系統(tǒng),需要服務(wù)對象配套終端設(shè)備并增加其負(fù)擔(dān)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供終端設(shè)備的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)對象可以自主采購終端設(shè)備。

第十八條 優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)審批流程,推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式,簡化審批手續(xù),提高審批效能。全面推行“多測合一”、“多驗(yàn)合一”改革。

市人民政府統(tǒng)籌組織對一定區(qū)域內(nèi)節(jié)能評估審查、壓覆礦產(chǎn)評估、質(zhì)地災(zāi)害評估、環(huán)境影響評價(jià)、通航影響評價(jià)、水資源論證、水保方案評價(jià)、洪水影響評價(jià)、安全預(yù)評價(jià)、地震安全評價(jià)、氣候可行論證、地下文物評審等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評估,符合區(qū)域評估成果條件的,對應(yīng)的市級行政審批職能部門要依法簡化審批環(huán)節(jié)、申請材料或者不再進(jìn)行單獨(dú)評估評審,對相應(yīng)的行政審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估評審相關(guān)文件精神,區(qū)域評估的費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。

第十九條 優(yōu)化不動產(chǎn)登記綜合窗設(shè)置,推行不動產(chǎn)登記與水、電、氣用戶變更聯(lián)動辦理,供水、供電、供氣等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合辦理。市場主體在商業(yè)銀行辦理不動產(chǎn)抵押貸款的,可以委托商業(yè)銀行直接辦理房地產(chǎn)抵押登記手續(xù),不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。創(chuàng)新登記模式,全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。

第二十條 建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度,實(shí)行動態(tài)管理,收費(fèi)目錄清單向社會公開。禁止擅自收費(fèi)、越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi),按照國家和省的統(tǒng)一部署,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省出臺的相關(guān)政策。

市、區(qū)縣(市)稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)簡化稅收征管程序,推行網(wǎng)上辦稅,保證市場主體及時(shí)享受相關(guān)減稅、免稅、出口退稅等政策。不得違反法律、法規(guī)規(guī)定開征、多征、少征、停征、提前征收、延緩征收稅款。嚴(yán)格規(guī)范市場主體納稅信用等級評定程序,禁止違法壓低或者抬高納稅信用等級。

第二十一條 市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保體系,建立“政銀擔(dān)”合作與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率應(yīng)不高于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),并逐步降低。

市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微市場主體融資服務(wù);應(yīng)當(dāng)積極拓寬融資渠道,為企業(yè)債券融資、票據(jù)融資和資本市場融資創(chuàng)造便利條件。

長沙銀行、長沙農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用,創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)化服務(wù),普惠金融服務(wù)小微企業(yè),緩解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。

第二十二條 市直相關(guān)部門和相關(guān)園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求,優(yōu)化簡化通關(guān)流程,提升口岸管理信息化、智能化水平,提高通關(guān)效率,清理規(guī)范口岸收費(fèi),降低通關(guān)成本,推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

第四章  監(jiān)管執(zhí)法

第二十三條 市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”(行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度),加強(qiáng)信息互通共享,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),禁止違法對市場主體采取停產(chǎn)、停業(yè)、停水、停電等措施,進(jìn)一步提高公正文明執(zhí)法水平。

市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)制定涉及市場主體的檢查事項(xiàng)清單并對社會公開。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的,不得對市場主體實(shí)施行政檢查。執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)編制年度常規(guī)性的檢查和專項(xiàng)檢查,明確檢查任務(wù)、依據(jù)、時(shí)間和方式等。同一系統(tǒng)的上級執(zhí)法機(jī)關(guān)已對同一市場主體實(shí)施檢查的,非因特殊緊急情況,下級機(jī)關(guān)不得就同類事項(xiàng)重復(fù)檢查。

第二十四條 除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,日常監(jiān)管領(lǐng)域原則上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢查結(jié)果及時(shí)向社會公開的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。

同一部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行,不同部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查可以由本級人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行。禁止選擇性檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。

第二十五條 市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品采取包容審慎的監(jiān)管措施,同時(shí)大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管,在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上,以公共信用綜合評價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果等為依據(jù),對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類,根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。確需依法采取監(jiān)管措施的,應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法定程序,監(jiān)管方式應(yīng)當(dāng)與監(jiān)管事項(xiàng)特點(diǎn)相適應(yīng),監(jiān)管強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)與存在風(fēng)險(xiǎn)相匹配。

第二十六條 對于群眾反映意見大、舉報(bào)屬實(shí)的,有損害、侵害、危害人民群眾生產(chǎn)、生活安全的企業(yè)、行為或產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行執(zhí)法處罰。

第五章  法治保障

第二十七條 市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立健全民營企業(yè)多元化糾紛解決機(jī)制和協(xié)會商會訴前調(diào)解機(jī)制,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域維權(quán)相關(guān)文件精神,促進(jìn)和引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán),促進(jìn)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù),激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神,切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與園區(qū)管委會的溝通和協(xié)調(diào),充分發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)室職能,推動檢察聯(lián)絡(luò)室建設(shè)逐步走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施;依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)依法保障企業(yè)合法經(jīng)營,嚴(yán)禁利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)依法保障其合法的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)保障市場主體正常的建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營活動,公安機(jī)關(guān)等部門對哄搶財(cái)物、強(qiáng)攬工程、阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等違法行為依法及時(shí)處置。

第二十八條 市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解相關(guān)文件精神,依法保護(hù)市場主體的投資、收益和其他合法權(quán)益。依法查處侵犯企業(yè)商標(biāo)、專利、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)以及損害企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的違法行為。鼓勵(lì)在園區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作站,就近解決知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)需求。

第二十九條 市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求,充分尊重市場主體意愿,增強(qiáng)針對性和有效性,充分發(fā)揮營商環(huán)境特約監(jiān)督員和監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)督職能作用,采取定期召開座談會等方式及時(shí)聽取市場主體的反映和訴求,了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,并依法幫助其解決。建立健全政企溝通機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行涉企政策聽取企業(yè)家意見相關(guān)文件精神,確保涉企政策的科學(xué)性和有效性。

第三十條 依托由中共長沙市委黨校、市社會主義學(xué)院設(shè)立的長沙市經(jīng)理進(jìn)修學(xué)院,根據(jù)自愿原則,定期組織企業(yè)中高層管理人員開展針對政府各項(xiàng)政策、模擬事項(xiàng)辦理程序等方面的相關(guān)培訓(xùn),及時(shí)宣傳涉企政策和優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)改革成效。

區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)幫扶機(jī)制或企業(yè)服務(wù)日、區(qū)縣(市)長和管委會主任接待日等制度,面對面聽取企業(yè)訴求,解決企業(yè)疑難問題。區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)機(jī)構(gòu),開通企業(yè)服務(wù)熱線,為企業(yè)解決實(shí)際困難。

市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在居留、落戶、住房、社保、醫(yī)療、子女教育、家屬就業(yè)等方面為引進(jìn)人才提供政策支持和服務(wù)保障,大力解決企業(yè)“用工難”問題,完善人力資源市場監(jiān)管與服務(wù)制度。加強(qiáng)失業(yè)人員的失業(yè)保障,完善裁員規(guī)定。

第三十一條 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行營商環(huán)境投訴舉報(bào)處理相關(guān)文件精神,任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本規(guī)定以及其他損害營商環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。市、區(qū)縣(市)人民政府優(yōu)化營商環(huán)境投訴受理部門應(yīng)當(dāng)受理并積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處損害營商環(huán)境的案件,并將結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。12345市民熱線開通營商環(huán)境投訴受理通道,保障市場主體合理、合法訴求得到及時(shí)響應(yīng)和處置。

建立營商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、交辦、處置、反饋機(jī)制。網(wǎng)信部門應(yīng)及時(shí)監(jiān)測交辦涉及營商環(huán)境的網(wǎng)民投訴、意見、建議和網(wǎng)絡(luò)輿情,相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)核實(shí)處置并反饋情況。

第三十二條 建立優(yōu)化營商環(huán)境與黨風(fēng)政風(fēng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)、干部監(jiān)督選人用人激勵(lì)獎(jiǎng)懲聯(lián)動工作機(jī)制,將破壞營商環(huán)境的案件線索與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門等信息共享,加大有關(guān)案件的監(jiān)督、查辦和通報(bào)力度,及時(shí)調(diào)整不勝任優(yōu)化營商環(huán)境要求的重點(diǎn)崗位人員,特別是具體執(zhí)行層面直接與市場主體接觸的“最后一米”人員,為企業(yè)和企業(yè)家守法經(jīng)營擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、壯膽撐腰。

第三十三條 鼓勵(lì)市直相關(guān)部門、區(qū)縣(市)人民政府、園區(qū)管委會結(jié)合實(shí)際依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革過程中探索試驗(yàn)、敢于擔(dān)當(dāng),工作出現(xiàn)偏差失誤、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、符合國家確定的改革方向、決策和實(shí)施程序,符合規(guī)定,且勤勉盡責(zé)、未謀取私利、未損害公共利益的,依法減輕或免予追究責(zé)任。

第三十四條 行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由有關(guān)單位責(zé)令改正,對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法追究責(zé)任:

(一)在優(yōu)化營商環(huán)境工作中慢作為、不作為、亂作為的;

(二)要求公民、法人或者其他組織代替履行內(nèi)部審核程序的;

(三)對民營企業(yè)、外地企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入歧視條件的;

(四)違法制定招商引資優(yōu)惠政策的;

(五)非因國家利益、公共利益或者其他法定原因,不履行或者兌現(xiàn)招商引資承諾或者約定的;

(六)實(shí)施行政許可時(shí),指定服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù),或者向行政許可申請人收取技術(shù)性服務(wù)費(fèi)用的;

(七)“索、拿、卡、要”的;

(八)其他損害營商環(huán)境的行為。

第六章  附則

第三十五條 本規(guī)定自2020年6月1日起施行,有效期5年。由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋相關(guān)工作。