國務院辦公廳關于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2024〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

服務貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領域,在構建新發(fā)展格局中具有重要作用。加快發(fā)展服務貿(mào)易是擴大高水平對外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的必然要求。為創(chuàng)新提升服務貿(mào)易,以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,加快建設貿(mào)易強國,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以服務開放推動包容發(fā)展,以服務合作促進聯(lián)動融通,以服務創(chuàng)新培育發(fā)展動能,以服務共享創(chuàng)造美好未來,加快推進服務貿(mào)易數(shù)字化、智能化、綠色化進程,推動服務貿(mào)易規(guī)模增長、結構優(yōu)化、效益提升、實力增強,為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制、扎實推進中國式現(xiàn)代化建設作出更大貢獻。

二、推動服務貿(mào)易制度型開放

(一)建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單,建立相應管理制度,負面清單之外的跨境服務貿(mào)易按照境內(nèi)外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。加強各項行政審批、許可、備案等事項與跨境服務貿(mào)易負面清單的工作銜接,及時調(diào)整與負面清單不符的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件。提升負面清單管理能力,加強重點行業(yè)監(jiān)管,優(yōu)化資金、技術、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動監(jiān)管。建立對服務貿(mào)易領域重大開放舉措的風險評估、預警和防控機制,加強對重點敏感領域的風險監(jiān)測。研究建設與負面清單管理相適應的全國跨境服務貿(mào)易信息平臺,加強部門間信息共享。

(二)發(fā)揮對外開放平臺引領作用。擴大自主開放,深入探索“自上而下”和“自下而上”的開放路徑,充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港的開放先行和壓力測試作用,穩(wěn)步推進全國跨境服務貿(mào)易梯度開放。建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),在跨境服務貿(mào)易市場準入、完善跨境服務貿(mào)易全鏈條監(jiān)管、建立風險管理和監(jiān)測預警機制等方面加大探索力度,打造服務貿(mào)易綜合改革開放平臺和高質(zhì)量發(fā)展高地。

(三)加強規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調(diào)。高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)等區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排中服務貿(mào)易開放承諾和相關規(guī)則,主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,深化國內(nèi)服務貿(mào)易領域改革。參照世界貿(mào)易組織《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》,規(guī)范服務領域許可、資質(zhì)和技術標準,簡化許可審批程序,提高監(jiān)管政策透明度,降低跨境服務貿(mào)易成本。研究開展服務提供者認證工作。

(四)提升服務貿(mào)易標準化水平。實施服務貿(mào)易標準化行動計劃,加快制定服務貿(mào)易領域標準。開展服務貿(mào)易標準國際化工作,鼓勵在具備條件的領域采用國際通用標準。

三、促進資源要素跨境流動

(五)便利專業(yè)人才跨境流動。為外商投資企業(yè)管理人員、技術人員及其隨行家屬入出境提供便利。為外籍高層次人才及其科研輔助人員來華投資創(chuàng)業(yè)、工作、講學、經(jīng)貿(mào)交流提供辦理簽證和停居留證件等入出境便利。暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)渠道,允許境外專業(yè)人才按照有關要求取得國內(nèi)職業(yè)資格和特定開放領域就業(yè)機會。支持有條件的地方建立健全境外職業(yè)資格證書認可清單,擴大職業(yè)資格國際互認試點。

(六)優(yōu)化跨境資金流動管理。完善外匯管理措施,探索基于企業(yè)信用的分級管理,提高服務貿(mào)易及服務領域?qū)ν馔顿Y的外匯業(yè)務便利度。擴大人民幣在服務貿(mào)易領域的跨境使用,支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務。

(七)促進技術成果交易和運用。完善技術貿(mào)易管理和促進體系,打造創(chuàng)新資源對接平臺,拓展國際技術合作網(wǎng)絡,促進知識產(chǎn)權國際化運營,對研發(fā)中心技術跨境轉(zhuǎn)移給予便利化安排。規(guī)范探索通過知識產(chǎn)權證券化、科技保險等方式推動科技成果轉(zhuǎn)化運用。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質(zhì)押、預期收益質(zhì)押等融資方式,促進技術成果轉(zhuǎn)化和交易。

(八)推動數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動。在具備條件的地區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。支持在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下,建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制,高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估,優(yōu)化服務貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。

四、推進重點領域創(chuàng)新發(fā)展

(九)增強國際運輸服務能力。支持國內(nèi)航運企業(yè)開辟新航線,完善面向國際的海運服務網(wǎng)絡。推進航運貿(mào)易數(shù)字化,擴大電子放貨、電子提單在港口航運領域的應用。優(yōu)化國際空運布局,強化國際航空貨運網(wǎng)絡對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的支撐。進一步提升國際客運航權、時刻資源的配置效率,加強航空運力與出入境旅游的供需對接。構建國際物流服務體系,提高跨境寄遞服務水平和國際供應鏈一體化服務能力。

(十)提升旅行服務國際競爭力。積極發(fā)展入境游,優(yōu)化簽證和通關政策,提高簽證便利化水平。提高外籍人士和港澳臺居民使用電子支付,以及持有效證件預訂景區(qū)門票、購買車(船)票等的便利度,在酒店、旅游景點、商超等公共場所,為境外游客提供多樣化支付服務。實施便利外籍人士在華住宿的政策措施。

(十一)支持專業(yè)服務貿(mào)易發(fā)展。拓展特色服務出口,促進知識產(chǎn)權、地理信息、人力資源等服務貿(mào)易集聚發(fā)展,支持金融、咨詢、設計、認證認可、法律、調(diào)解、仲裁、會計、語言、供應鏈、標準化等專業(yè)服務機構提升國際化服務能力,培育新的服務貿(mào)易增長點。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易,帶動農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等出口。加快發(fā)展教育服務貿(mào)易,擴大與全球知名高校合作,在華開展高水平合作辦學。加快服務外包高端化發(fā)展,大力發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)外包、數(shù)字制造外包,支持云外包、平臺分包等服務外包新模式,進一步帶動高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。

(十二)鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢服務出口。進一步完善支持文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。推動中國武術、圍棋等體育服務出口。促進中醫(yī)藥服務貿(mào)易健康發(fā)展,積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥服務貿(mào)易”。支持中華老字號等知名餐飲企業(yè)開展中餐品牌國際化經(jīng)營,提升中華餐飲文化國際影響力。積極運用數(shù)字技術、人工智能等創(chuàng)新服務供給,提升服務業(yè)國際競爭力。

(十三)促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展。優(yōu)化保稅監(jiān)管模式,支持各地區(qū)依托綜合保稅區(qū)開展“兩頭在外”的研發(fā)、檢測、維修、文物及文化藝術品倉儲展示等業(yè)務。推動服務貿(mào)易與高端制造業(yè)融合發(fā)展,在生物醫(yī)藥、飛機、汽車、工程機械等領域細化出臺專項政策舉措,支持制造業(yè)企業(yè)對外提供具有國際競爭力的專業(yè)化、綜合性服務。

(十四)擴大優(yōu)質(zhì)服務進口。修訂鼓勵進口服務目錄,擴大國內(nèi)急需的生產(chǎn)性服務進口。聚焦居民消費升級需求,推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務進口。在具備條件的地區(qū)引入國際精品賽事,舉辦涉外電影展映和交流合作活動,進一步豐富市場供給,推動生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

(十五)助力綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色技術和綠色服務貿(mào)易,研究制定綠色服務進出口指導目錄。鼓勵國內(nèi)急需的節(jié)能降碳、環(huán)境保護、生態(tài)治理等技術和服務進口,擴大綠色節(jié)能技術和服務出口。加強綠色技術國際合作,搭建企業(yè)間合作平臺。

五、拓展國際市場布局

(十六)深化服務貿(mào)易國際合作。實施服務貿(mào)易全球合作伙伴網(wǎng)絡計劃,鞏固重點合作伙伴,積極開拓新興市場。加強同共建“一帶一路”國家服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易合作,在金磚國家、上合組織等機制下進一步擴大合作領域,拓展服務貿(mào)易多雙邊和區(qū)域合作。引導發(fā)揮地方資源優(yōu)勢,支持有條件的地區(qū)建設服務貿(mào)易國際合作園區(qū)。

(十七)建立健全服務貿(mào)易促進體系。鼓勵各地區(qū)建立健全促進服務貿(mào)易發(fā)展的機制。加強服務貿(mào)易中介組織能力建設,充分發(fā)揮駐外機構作用,完善境外貿(mào)易促進網(wǎng)絡,提升境外服務水平。完善國際商事爭端預防與解決組織功能,健全海外知識產(chǎn)權維權援助機制。支持有條件的城市建設法律服務中心和國際商事仲裁中心。充分發(fā)揮中國國際服務貿(mào)易交易會等重要展會平臺作用,不斷提升展會知名度和影響力,推動構建龍頭引領、各具特色、科學發(fā)展的服務貿(mào)易市場化展會格局,支持企業(yè)境外辦展參展。

六、完善支撐體系

(十八)創(chuàng)新支持政策措施。充分利用中央和地方現(xiàn)有資金渠道以及服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金等相關基金,創(chuàng)新支持方式,推動服務貿(mào)易發(fā)展。拓寬企業(yè)融資渠道,鼓勵金融機構推出適應服務貿(mào)易特點的金融服務。優(yōu)化出口信貸,運用貿(mào)易金融、股權投資等多元化金融工具加大對企業(yè)開拓國際服務貿(mào)易市場的支持力度。加大出口信用保險支持力度,擴大服務貿(mào)易領域覆蓋面,對符合條件的中小企業(yè)適當優(yōu)化承保方式,提高保險服務便利化水平。落實好服務出口增值稅零稅率或免稅等現(xiàn)行相關稅收政策。支持高校加強服務貿(mào)易相關學科專業(yè)建設,促進服務貿(mào)易智庫建設,加強服務貿(mào)易專業(yè)人才培訓。

(十九)提升統(tǒng)計監(jiān)測水平。修訂完善國際服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度,完善服務貿(mào)易全口徑統(tǒng)計方法。推進部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享,健全服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測體系和重點企業(yè)聯(lián)系制度。研究建立服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,提升服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)公共服務水平。

(二十)強化服務貿(mào)易區(qū)域合作。發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域優(yōu)勢,建設區(qū)域性服務貿(mào)易發(fā)展公共平臺。提升東部地區(qū)引領帶動作用,培育一批服務貿(mào)易標桿城市。支持中西部與東北地區(qū)構建內(nèi)陸多層次開放平臺,推動優(yōu)勢特色服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵建立服務貿(mào)易跨區(qū)域協(xié)作機制,促進資本、人才、技術、數(shù)據(jù)等資源要素高效合理流動。

各地區(qū)、各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識大力發(fā)展服務貿(mào)易的重要意義,依靠擴大開放和創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)服務貿(mào)易發(fā)展新動能,抓好本意見貫徹落實。各地區(qū)要結合本地實際,積極培育服務貿(mào)易特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合,梳理解決服務貿(mào)易領域堵點卡點問題,完善服務貿(mào)易發(fā)展相關政策,支持推進重大改革事項。商務部要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善工作機制,確保各項政策措施及時出臺并落地見效,積極營造擴大開放、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、規(guī)范有序的服務貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

國務院辦公廳  

2024年8月28日

(本文有刪減)