國家鐵路局關于印發(fā)《鐵路設備使用和維修質量安全監(jiān)督管理實施細則》的通知

國鐵設備監(jiān)規(guī)〔2024〕18號

國鐵集團、國家能源集團,中國中車、中國通號、中國中鐵、中國鐵建、中國物流集團,局屬各單位:

現將《鐵路設備使用和維修質量安全監(jiān)督管理實施細則》印發(fā)給你們,請貫徹執(zhí)行。

國家鐵路局

2024年8月23日

鐵路設備使用和維修質量安全監(jiān)督管理實施細則

第一章  總  則

第一條 為了規(guī)范鐵路設備使用和維修質量安全監(jiān)督管理,保障鐵路運營安全,根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》《鐵路設備質量安全監(jiān)督管理辦法》《高速鐵路基礎設施運用狀態(tài)檢測管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章,制定本細則。

第二條 中華人民共和國境內的鐵路設備使用和維修質量安全監(jiān)督管理工作適用本細則。

第三條 鐵路設備使用和維修質量安全監(jiān)督管理應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理,堅持全鏈條、全過程監(jiān)督管理,保障鐵路運營安全。

第四條 鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路設備的使用和維修工作,落實安全管理責任,建立健全質量安全管理制度,執(zhí)行保障安全生產和質量安全的國家標準、行業(yè)標準、技術規(guī)范,保證設備正常使用和維修所必需的資金投入,確保鐵路設備符合運營安全要求。

第五條 國家鐵路局按照職責開展全國鐵路設備使用和維修質量安全監(jiān)督管理工作,地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按照職責開展轄區(qū)內鐵路設備使用和維修質量安全監(jiān)督管理工作。

第六條 鼓勵支持鐵路運輸企業(yè)技術創(chuàng)新,采用先進的科學技術開展鐵路設備使用和維修工作,不斷提升鐵路設備質量和工作水平,保障鐵路運輸安全。

第二章 工作要求

第七條 鐵路運輸企業(yè)應當建立并執(zhí)行鐵路設備使用和維修技術管理、質量管理、委外維修、檢測監(jiān)測、技術狀態(tài)評價或者鑒定、壽命和報廢管理、工裝設備管理、鐵路設備采購管理和供應商評價等質量安全管理制度,確保使用和維修的鐵路設備質量滿足要求。

第八條 鐵路運輸企業(yè)應當設置鐵路設備使用和維修管理機構或者配備相關人員,明確相關職責,滿足鐵路設備使用和維修工作需要。

第九條 鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路設備相關專業(yè)技術崗位、鐵路設備使用和維修從業(yè)人員的業(yè)務和安全知識培訓,并如實記錄培訓情況。業(yè)務和安全知識培訓應當根據從事專業(yè)、技術或者技能等級、新職或者轉崗等具體情況確定培訓內容及學時、考試要求,確保鐵路設備使用和維修從業(yè)人員業(yè)務能力滿足崗位職責要求。

生產組織及作業(yè)方式發(fā)生變化,使用新技術、新工藝、新設備,以及執(zhí)行新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準前,鐵路運輸企業(yè)應當及時調整培訓內容并開展培訓。

特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定考試合格,取得相應國家職業(yè)資格后方可上崗作業(yè)。

第十條 鐵路運輸企業(yè)制定的鐵路設備采購管理和供應商評價制度應當符合法律法規(guī)要求。鐵路運輸企業(yè)采購的鐵路設備應當符合國家標準、行業(yè)標準和設計要求,并經有資質的檢驗檢測機構抽樣檢驗檢測合格,按規(guī)定進行檢查驗收;依法應當辦理行政許可或者產品認證的,應當遵守相關規(guī)定。

鐵路運輸企業(yè)不得采購使用不具備許可條件的企業(yè)生產、維修的鐵路設備或者質量不合格的鐵路設備。

鐵路運輸企業(yè)采購的機車車輛應當經監(jiān)造并符合要求,方可投入使用。  

第十一條 鐵路運輸企業(yè)應當依據有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度和國家標準、行業(yè)標準、技術規(guī)范,以及安裝或者維修技術圖紙,安裝和使用、維修說明等技術資料,結合實際制定并執(zhí)行鐵路設備使用和維修技術規(guī)則及相關維修技術文件。

鐵路設備使用和維修技術規(guī)則應當明確鐵路設備的使用條件、維修周期及標準、維修方式、維修項目、維修質量檢驗項目及標準等相關內容。

鐵路運輸企業(yè)編制鐵路設備使用和維修技術規(guī)則等重要技術文件,應當經技術論證或者評審、發(fā)布等環(huán)節(jié),并根據鐵路發(fā)展實際及時修訂完善,滿足使用和維修工作需要。

第十二條 鐵路設備應當經測試或者檢查合格后方可投入使用,不得使用應當淘汰的危及安全的鐵路設備或者經技術鑒定確認危及安全的鐵路設備。

鐵路設備應當按規(guī)定設置標識(標記或者標志),標識應當符合國家標準、行業(yè)標準。

第十三條 鐵路運輸企業(yè)應當加強維修單位的管理,明確鐵路設備維修單位的生產條件、技術能力等要求;加強維修生產組織管理,明確維修方案編制與審批、維修質量檢查與驗收等要求。

需要委托進行設備維修的,鐵路運輸企業(yè)應當依法委托具備相應生產條件、技術能力的單位承擔維修工作。鐵路運輸企業(yè)應當加強委托維修管理,確保鐵路設備維修質量滿足運營安全要求。

鐵路運輸企業(yè)應當對鐵路設備維修單位生產條件、技術能力等進行評估,合格后方可開展維修工作。

鐵路設備維修記錄應當真實、準確、完整,并妥善保管。

第十四條 鐵路運輸企業(yè)應當制定鐵路設備維修計劃,合理安排鐵路設備維修工作。鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路設備使用情況和維修質量分析,針對鐵路設備使用和維修中存在的問題,分析原因,制定安全措施,納入計劃,及時整改。

鐵路運輸企業(yè)應當建立完善鐵路工務、通信信號、供電設備等天窗修制度,影響行車安全的維修工作應當在天窗內進行,天窗時間和頻次應當科學合理,滿足設備維修需要。

第十五條 鐵路運輸企業(yè)應當建立健全鐵路設備維修作業(yè)標準,實行標準化作業(yè),保證維修作業(yè)質量良好。

第十六條 鐵路運輸企業(yè)應當定期開展鐵路設備檢查,及時全面掌握鐵路設備技術狀態(tài)和變化規(guī)律,真實、準確、完整記錄鐵路設備的質量安全管理情況并妥善保存。

鐵路運輸企業(yè)應當加強運輸高峰期、汛期、惡劣天氣等特殊時期和特殊區(qū)段鐵路設備的使用和維修管理,制定相關制度和安全保障措施并組織實施。

遭受地震、洪水、臺風、火災及車船撞擊等突發(fā)情況可能影響鐵路設備質量安全或者鐵路設備發(fā)生突發(fā)性嚴重病害,路基發(fā)生凍脹、顯著的差異沉降、支擋防護設施異常變形時,鐵路運輸企業(yè)應當加強檢查、監(jiān)測、研判,按照應急預案和工作方案有序高效開展應急處置,及時掌握鐵路設備狀態(tài),必要時應當采取有效措施,保障行車安全。

第十七條 鐵路運輸企業(yè)應當根據氣象和地質等自然條件、設備狀態(tài)、維修作業(yè)情況等因素,科學制定維修作業(yè)后和應急處置時的放行列車條件。

對維修作業(yè)后的鐵路設備,鐵路運輸企業(yè)應當檢查或者驗收合格后方可按放行列車條件放行列車。

第十八條 鐵路運輸企業(yè)應當建立并執(zhí)行支持鐵路設備技術創(chuàng)新及上線運行(運用)考核的相關管理制度。直接涉及鐵路運輸安全的鐵路設備開展上線運行(運用)考核前,鐵路運輸企業(yè)應當對考核條件進行審查,通過后方可開展上線運行(運用)考核。

第十九條 鐵路機車車輛重大技術變更或者加裝改造,應當符合技術政策,鐵路運輸企業(yè)應當組織對其安全性、可靠性和可維修性進行技術評估,確認符合國家標準、行業(yè)標準、技術規(guī)范后方可實施。鐵路機車車輛技術變更或者加裝改造應當遵守行政許可管理相關規(guī)定。

第二十條 鐵路機車車輛過軌運輸的企業(yè)雙方應當簽訂安全協議,明確雙方在鐵路機車車輛運用質量安全方面的責任,并開展過軌技術檢查。

第二十一條 鐵路運輸企業(yè)應當按要求配置維修機具、工裝設備,建立使用和管理制度,加強檢查和維護,并按規(guī)定進行計量、評定,確保處于良好狀態(tài)。

第二十二條 鐵路運輸企業(yè)應當按要求配置鐵路設備質量安全檢測、監(jiān)測設備,建立相應的檢測、監(jiān)測設備管理制度,加強檢測、監(jiān)測設備的檢查和維修,并按規(guī)定進行設備計量、評定,使檢測、監(jiān)測設備處于良好狀態(tài),檢測、監(jiān)測數據準確可靠,信息共享。

第二十三條 鐵路運輸企業(yè)對鐵路設備進行技術評價或者技術鑒定時,承擔鐵路設備技術評價、技術鑒定的單位應當具備相應的專業(yè)技術能力。

鐵路運輸企業(yè)應當對鐵路設備技術評價、技術鑒定單位的技術能力進行評估,評估合格后方可開展相應的技術評價、技術鑒定工作。

第二十四條 鐵路運輸企業(yè)應當根據自然條件、運輸條件、設備老化和劣化規(guī)律等,建立健全鐵路設備壽命和報廢管理制度。超過使用壽命或者設計使用年限,且未經技術鑒定或者經技術鑒定確認已達到報廢條件的鐵路設備,不得繼續(xù)使用。

存儲有鐵路數據的鐵路設備,報廢或者退役棄用時,應當按照數據安全保護策略對存儲的數據進行處理,對存儲部件進行物理性或功能性破壞。

第二十五條 鐵路運輸企業(yè)應當建立健全鐵路設備管理臺賬和技術檔案,臺賬和檔案應當真實、完整、準確。  

第二十六條 鐵路運輸企業(yè)應當建立健全鐵路設備質量安全防范和應急管理制度,制定科學合理的應急預案和應急預案評估制度。應急預案應當包括組織機構及職責、人員及聯系方式、啟動條件、保障措施、處置程序等內容。鐵路運輸企業(yè)應當定期對應急預案內容的針對性和實用性進行評估,并組織培訓和演練。

當發(fā)生設備質量原因的鐵路交通事故、設備故障或者因自然災害等情況造成設備損壞需要啟動應急預案時,鐵路運輸企業(yè)應當及時啟動應急預案,采取預防、監(jiān)測、預警等措施進行有效處置?；謴瓦\營前,鐵路運輸企業(yè)應當進行全面檢查,確保符合運營安全要求。

第二十七條 鐵路運輸企業(yè)應當建立健全鐵路設備質量安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。定期開展安全風險評估,準確識別風險,科學研判風險等級,制定并落實風險控制措施,持續(xù)提升安全風險管理能力。

鐵路運輸企業(yè)發(fā)現質量安全隱患應當及時消除,不能立即消除的應當采取有效措施保證行車安全,并組織制定整改措施及時消除安全隱患。鐵路設備質量安全隱患排查治理情況應當如實記錄,建立檔案并妥善保存。

發(fā)現危及行車安全的鐵路設備隱患時,應當立即停用設備并向所在地地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局報告。

第二十八條 鐵路運輸企業(yè)應當準確識別鐵路設備使用與維修過程中嚴重影響設備質量安全的特殊過程、關鍵環(huán)節(jié)、禁止性行為并采取有效措施,實行紅線管理,確保鐵路設備質量安全。

第二十九條 鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路設備質量安全信息管理,定期對事故、故障、風險及隱患等安全信息進行統(tǒng)計分析,建立問題庫,實施閉環(huán)管理。

鐵路運輸企業(yè)應當按季度向所在地地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局報告鐵路設備質量安全信息統(tǒng)計分析和隱患排查治理情況,重要情況應當及時報告。

第三章  監(jiān)督管理

第三十條 鐵路監(jiān)管部門應當加強對鐵路運輸企業(yè)鐵路設備使用和維修質量安全管理工作的監(jiān)督檢查,督促鐵路運輸企業(yè)落實鐵路設備質量安全主體責任,依法查處違法違規(guī)行為。

對委外維修的鐵路設備,鐵路監(jiān)管部門應當督促鐵路運輸企業(yè)、受委托單位依法落實鐵路設備質量安全責任。

地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應當對鐵路運輸企業(yè)報告的鐵路設備質量安全信息統(tǒng)計分析和隱患排查治理情況進行檢查。

第三十一條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應當根據轄區(qū)鐵路運輸企業(yè)的安全管理和設備質量狀況等確定監(jiān)督檢查重點,編制年度監(jiān)督檢查計劃并組織實施,年度計劃報國家鐵路局設備監(jiān)督管理司備案。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應當根據轄區(qū)鐵路設備質量安全情況及時對年度計劃進行調整,實施動態(tài)管理。

因設備質量維修不良導致設備故障多發(fā)或者造成鐵路交通事故的,鐵路監(jiān)管部門應當增加監(jiān)督檢查頻次。

除前款規(guī)定情形外,鐵路監(jiān)管部門還應當對運輸高峰期、汛期、惡劣天氣等特殊時期和特殊區(qū)段的鐵路設備增加監(jiān)督檢查頻次。

第三十二條 鐵路監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的主要內容包括:

(一)安全管理制度建立和執(zhí)行情況;

(二)依法取得行政許可情況;

(三)鐵路設備國家標準、行業(yè)標準、技術規(guī)范執(zhí)行情況;

(四)鐵路設備上線運行(運用)考核情況;

(五)鐵路設備質量安全情況;

(六)被投訴舉報的鐵路設備質量安全問題處置情況;

(七)鐵路設備質量安全問題庫建立及逐項銷號、閉環(huán)管理情況,以及事故隱患排查治理情況;

(八)鐵路設備質量原因造成的鐵路交通事故、故障原因分析、管理責任追究及整改落實情況。

鐵路監(jiān)管部門應當定期組織鐵路設備質量安全形勢分析,對突出問題及時納入監(jiān)督檢查內容并重點檢查,提高監(jiān)管針對性。

第三十三條 鐵路監(jiān)管部門監(jiān)督檢查,可采取進入鐵路工作場所,添乘各種列車、機車及其他鐵路車輛,調閱有關資料,向有關單位和人員了解情況等方式進行。

第三十四條 鐵路監(jiān)管部門組織實施監(jiān)督檢查時應當嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序。

鐵路運輸企業(yè)應當配合鐵路監(jiān)管部門依法開展監(jiān)督檢查,不得拒絕、阻擾,并按要求及時提交相關資料。

鐵路運輸企業(yè)提交的資料應當是反映鐵路設備使用、維修、管理情況的相關管理制度及技術要求,維修方案、計劃和記錄,安全風險隱患排查治理等方面的真實材料。

第三十五條 鐵路監(jiān)管部門應當對監(jiān)督管理中發(fā)現的問題進行梳理分析,采取下發(fā)整改通知書、問題通報等方式督促被檢查單位限期整改。

未按期整改或者整改不到位的,鐵路監(jiān)管部門可以采取預警、公告、約談、掛牌督辦等方式督促被檢查單位落實責任、消除隱患。

第三十六條 鐵路監(jiān)管部門對鐵路設備質量安全實行信用管理,執(zhí)行失信行為記錄和公告制度,將失信企業(yè)和相關人員信用記錄依法納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),依法依規(guī)加強失信懲戒。

第三十七條 鐵路監(jiān)管部門工作人員在履行鐵路設備質量安全監(jiān)管職責時,應當出示有效執(zhí)法證件,不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。鐵路監(jiān)管部門工作人員應當堅持客觀公正原則,按照鐵路設備質量安全相關法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術標準等規(guī)定和要求開展監(jiān)督檢查工作,不斷提高監(jiān)管質量。

鐵路監(jiān)管部門工作人員與監(jiān)管對象有利害關系的,應當回避。

第三十八條 鐵路運輸企業(yè)對監(jiān)督檢查發(fā)現的問題存在異議時,可向鐵路監(jiān)管部門提出,鐵路監(jiān)管部門應當進行核實處理。

第四章 法律責任

第三十九條 鐵路運輸企業(yè)未按規(guī)定對從業(yè)人員開展相關培訓,或者未如實記錄培訓情況的,由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十七條規(guī)定處理。

鐵路運輸企業(yè)未建立健全質量安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的,由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產法》第一百零一條規(guī)定處理。

第四十條 鐵路運輸企業(yè)未按要求上報有關信息的,由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產法》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十一條 鐵路運輸企業(yè)有下列行為之一的,由鐵路監(jiān)管部門責令限期改正;逾期未改正或者拒不改正的,予以通報批評,并處2萬元以上5萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款:

(一)未建立并保存鐵路設備質量安全管理記錄的;

(二)制定的鐵路設備使用和維修技術規(guī)則等重要技術文件未按規(guī)定經技術論證或者評審等環(huán)節(jié),或者不滿足使用和維修工作需要的;

(三)未執(zhí)行鐵路設備維修技術規(guī)則的;

(四)新型鐵路機車車輛、鐵路道岔及其轉轍設備、鐵路信號控制軟件和控制設備、鐵路牽引供電設備等鐵路設備開展上線運行(運用)考核前,未對考核條件進行評審通過即開展上線運行(運用)考核的;

(五)未建立鐵路設備質量安全問題庫并逐項銷號、實施閉環(huán)管理的。

鐵路運輸企業(yè)對鐵路機車車輛重大技術變更或者加裝改造未組織對其安全性、可靠性和可維修性進行技術評估即組織實施的,由鐵路監(jiān)管部門責令改正,立即停止使用相關鐵路機車車輛,處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十二條 鐵路設備超過規(guī)定使用壽命,且未經技術鑒定或者經技術鑒定確認已達到報廢條件仍繼續(xù)使用的,由鐵路監(jiān)管部門責令改正,立即停止使用相關鐵路設備,處2萬元以上5萬元以下的罰款;逾期未改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。鐵路運輸企業(yè)使用應當淘汰的危及安全生產的鐵路設備的,由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十九條規(guī)定處理。

采購、使用不具備許可條件的生產企業(yè)生產的鐵路設備的,由鐵路監(jiān)管部門責令改正,立即停止使用相關鐵路設備,處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期未改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十三條 鐵路運輸企業(yè)未采取措施消除鐵路設備質量安全相關事故隱患的,由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產法》第一百零二條規(guī)定處理。

鐵路運輸企業(yè)拒絕、阻礙鐵路監(jiān)管部門依法實施監(jiān)督檢查的,由鐵路監(jiān)管部門依照《中華人民共和國安全生產法》第一百零八條規(guī)定處理。

第五章 附  則

第四十四條 其他鐵路設備使用、維修、管理企業(yè)的設備使用和維修質量安全監(jiān)督管理參照執(zhí)行。

第四十五條 本細則自2024年10月1日起施行。國家鐵路局公布的《鐵路專用設備產品質量安全監(jiān)督管理辦法》(國鐵設備監(jiān)〔2018〕6號)、《國家鐵路局關于加強鐵路專用設備產品運用質量安全監(jiān)管工作指導意見》(國鐵設備監(jiān)〔2018〕25號)同時廢止。