國市監(jiān)注〔2019〕249號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、總局各司局:

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,持續(xù)深化“放管服”改革,現(xiàn)就市場(chǎng)監(jiān)管部門貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出以下意見。

一、深化商事制度改革,營造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

1.提升企業(yè)開辦規(guī)范化水平。在全國推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦,壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié),企業(yè)開辦時(shí)間不超過國家規(guī)定時(shí)限。大力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺(tái)接口建設(shè),不斷提高企業(yè)開辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平,形成辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書材料統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)機(jī)制。探索推進(jìn)商事登記立法,健全完善統(tǒng)一規(guī)范便利高效的高質(zhì)量市場(chǎng)主體登記注冊(cè)制度。

2.有序推進(jìn)“證照分離”改革。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理,并不斷滾動(dòng)優(yōu)化,推動(dòng)照后減證和簡化審批。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施分類改革,逐項(xiàng)細(xì)化出臺(tái)具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。評(píng)估試點(diǎn)情況,適時(shí)在全國推開。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng),按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理,由市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門。

3.平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,便利外商投資企業(yè)登記注冊(cè),落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度,推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

4.深化產(chǎn)品準(zhǔn)入改革。對(duì)于繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,推動(dòng)“轉(zhuǎn)、減、放”改革,推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品聚焦到涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全等產(chǎn)品上,推動(dòng)將審批權(quán)限逐步下放到省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。

5.建立多元化的市場(chǎng)主體退出制度。優(yōu)化普通注銷制度,完善注銷“一網(wǎng)”平臺(tái)功能,加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善簡易注銷制度,堅(jiān)持誠信推定和背信嚴(yán)懲,推動(dòng)簡易注銷程序制度化、規(guī)范化。建立健全市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度,對(duì)因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場(chǎng)主體,依法實(shí)施強(qiáng)制退出。

二、依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體,營造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

6.強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策在結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用,全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,加快構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。建立面向各類市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制并及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。

7.加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查,加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷審查。對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

8.嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。組織開展商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒專項(xiàng)執(zhí)法,加大對(duì)侵權(quán)假冒重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的案件查辦和督查督辦力度,推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。

9.加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理。做好行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域涉企收費(fèi)抽查工作,進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費(fèi)事項(xiàng)公開,強(qiáng)化收費(fèi)公示及明碼標(biāo)價(jià),會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管立法、第三方評(píng)估等長效機(jī)制建設(shè)。

10.依法規(guī)范公共服務(wù)。組織制定供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范,指導(dǎo)有關(guān)單位向社會(huì)公開服務(wù)質(zhì)量信息并作出質(zhì)量承諾。加快探索服務(wù)質(zhì)量抽查評(píng)價(jià)制度,完善公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量承諾執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè),按照市場(chǎng)規(guī)則開展社會(huì)通用的認(rèn)證活動(dòng),推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果廣泛采信。

三、完善新型監(jiān)管機(jī)制,提高市場(chǎng)監(jiān)管效能

11.健全制度化監(jiān)管規(guī)則。結(jié)合監(jiān)管職能制定全國統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容,提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

12.完善信用監(jiān)管機(jī)制。制定出臺(tái)深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見,構(gòu)筑完善信用監(jiān)管平臺(tái)。積極推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè),推動(dòng)出臺(tái)企業(yè)信用修復(fù)等信用標(biāo)準(zhǔn),有力支撐信用體系建設(shè)。

13.創(chuàng)新監(jiān)管方式。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合,科學(xué)分配監(jiān)管資源。完善工作制度和業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”,建立監(jiān)管效果評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)“智慧市場(chǎng)監(jiān)管”,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

14.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管,對(duì)食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,完善缺陷產(chǎn)品召回制度,加大缺陷信息收集、缺陷調(diào)查、行政約談、召回監(jiān)督等工作力度。加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管,對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、事故多發(fā)和問題反映集中的特種設(shè)備,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

15.提高綜合行政執(zhí)法水平。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革,全面整合市場(chǎng)監(jiān)管職能,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平,建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。統(tǒng)籌區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作,明確協(xié)查組織、方式和時(shí)限,推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)社會(huì)共治。

四、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提供規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)

16.推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可規(guī)范化。建立完善市場(chǎng)監(jiān)管體系內(nèi)各項(xiàng)行政許可工作規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理制度,嚴(yán)格行政許可清單管理。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”,以市場(chǎng)主體電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)涉企證照的電子化應(yīng)用。編制市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)章、規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)保留清單,建立健全證明事項(xiàng)清理長效機(jī)制。

17.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu),不斷提升市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體作用。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,推動(dòng)企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)便利化、信息化。開展一批營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),推動(dòng)營商環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用,為各類市場(chǎng)主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

18.清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)。凡建立國家統(tǒng)一認(rèn)證制度的,不再設(shè)立類似的合格評(píng)定項(xiàng)目。面向社會(huì)的第三方技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),逐步向國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“一站式”服務(wù)。

19.提升動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)效能。推動(dòng)建立動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記法律體系,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)探索建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。依托全國市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),在線受理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的設(shè)立、變更、注銷,便捷當(dāng)事人辦理相關(guān)業(yè)務(wù),提升動(dòng)產(chǎn)抵押登記公示效果。

20.加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)。充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等作用,加大對(duì)市場(chǎng)主體的技術(shù)服務(wù)。加快國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè),為市場(chǎng)主體提供更加全面、高效優(yōu)質(zhì)的計(jì)量測(cè)試服務(wù)。發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保安全底線”和自愿性認(rèn)證“拉質(zhì)量高線”作用,引導(dǎo)產(chǎn)品、服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。深化小微企業(yè)名錄建設(shè)與應(yīng)用,加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫扶指導(dǎo),服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

五、完善制度體系,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管法治保障

21.健全市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃體系和監(jiān)管機(jī)制。健全完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)劃體系,編制“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。推動(dòng)形成流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建協(xié)同高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。

22.夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管法治基礎(chǔ)。圍繞深化“放管服”改革、促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化,依照法定權(quán)限和程序統(tǒng)籌推進(jìn)立法項(xiàng)目,及時(shí)推動(dòng)適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的改革舉措上升至立法層面,做好各監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)銜接。

23.增強(qiáng)法規(guī)政策制定實(shí)施的透明度和科學(xué)性。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的意見,建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。加強(qiáng)法治宣傳教育,為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期,強(qiáng)化政策效果評(píng)估。嚴(yán)格把好規(guī)范性文件合法性審核關(guān),提高合法性審核工作的效率和質(zhì)量。

24.完善糾紛解決機(jī)制。完善行政復(fù)議工作機(jī)制,優(yōu)化審理程序、證據(jù)審查、復(fù)議監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)把程序關(guān)、法律關(guān)、證據(jù)關(guān),提高行政復(fù)議工作效能,為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

25.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)督舉措。建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。注重對(duì)涉及營商環(huán)境的重要制度制定和落實(shí)情況開展評(píng)議,對(duì)行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷開展評(píng)查,促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)工作,按照職責(zé)分工,結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策舉措,加強(qiáng)協(xié)同配合,形成工作合力,為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2019年12月30日