湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設二十條措施》的通知
湘政辦發(fā)〔2021〕72號
各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
《深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設二十條措施》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2021年11月8日
(此件主動公開)
深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設二十條措施
為進一步深化“放管服”改革,打造營商環(huán)境新高地,助推“五好”園區(qū)建設,結合我省實際,制定以下二十條措施:
一、賦予園區(qū)更大的審批服務自主權
1.推進相對集中行政許可權和處罰權改革。支持有條件的省級以上園區(qū)開展相對集中行政許可權改革,實行“一個大廳辦事、一枚印章審批、一個主體服務”。支持跨行政區(qū)域的園區(qū)依法開展相對集中行政處罰權改革試點,探索實行“一支隊伍管執(zhí)法”,其他園區(qū)行政執(zhí)法原則上實行屬地管理。相關改革方案由省級以上園區(qū)研究提出,并按程序報省人民政府批準實施。對未實施相對集中行政許可權改革且未設立政務服務大廳的園區(qū),所在地市縣政務服務中心設立“園區(qū)事園區(qū)辦”綜合服務窗口,園區(qū)可以根據(jù)審批權限委派工作人員集中辦理,市縣政務服務中心應當主動協(xié)助辦理。(責任單位:省委編辦、省司法廳、省政務局。各條均需各市州、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會落實,不再列出)
2.全鏈條向園區(qū)放權賦能。市州、縣市區(qū)人民政府應當依據(jù)《湖南省園區(qū)賦權指導目錄》,聚焦園區(qū)實際需求,實行“一園一策”,做到“應放盡放”,推進標準化賦權、差異化承接,逐步有序“放到位”。放權賦權方式可根據(jù)實際靈活調整,對確實不能直接下放或委托園區(qū)行使的事項,原則上應采取服務前移或其他方式辦理,打造具有園區(qū)特色的全鏈條閉環(huán)審批模式,實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。(責任單位:省政務局等省直相關部門)
3.推進審批監(jiān)管聯(lián)動。市州、縣市區(qū)人民政府應當厘清園區(qū)和職能部門的審批監(jiān)管責任,制定發(fā)布與園區(qū)審批權限一一對應的監(jiān)管責任清單。對未開展相對集中行政處罰權改革試點的園區(qū),建立行政許可事前審批與事中事后監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機制,推進審批和監(jiān)管信息雙推送、雙報告。園區(qū)對審批行為承擔相應的法律責任,同步向監(jiān)管部門推送審批信息;監(jiān)管部門依據(jù)園區(qū)審批結果信息,全面履行事中事后監(jiān)管職責,推進信用監(jiān)管,并向園區(qū)推送監(jiān)管信息。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)展改革委、省政務局等省直相關部門)
4.賦予審批服務和監(jiān)管系統(tǒng)端口權限。省、市相關部門應當向園區(qū)賦予“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)、企業(yè)開辦等審批服務、監(jiān)管系統(tǒng)和業(yè)務專網(wǎng)的端口、權限,實現(xiàn)與園區(qū)使用的業(yè)務受理平臺雙向對接聯(lián)通,確保相關審批服務系統(tǒng)打通到位、端口開放到位、賬號配置到位、業(yè)務數(shù)據(jù)共享到位。(責任單位:省政務局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳、省水利廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省人防辦等省直相關部門)
二、優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務
5.打造“一件事一次辦”園區(qū)版。市縣行政審批服務部門應當協(xié)同園區(qū)立足于企業(yè)全生命周期服務,打造“企業(yè)開辦一件事”“納稅一件事”“項目開工一件事”“竣工驗收一件事”等具有園區(qū)特色的“一件事一次辦”事項,為園區(qū)企業(yè)提供主題式、套餐式集成服務。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺開設園區(qū)“一件事一次辦”專欄,在政務服務大廳設立園區(qū)“一件事一次辦”專窗,實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)更多聯(lián)辦事項線上辦、一窗辦、一次辦。(責任單位:省政務局、省政府發(fā)展研究中心等省直相關部門)
6.推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化。開展商事登記行政確認制試點,實施市場主體登記告知承諾制度。推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化,集成整合企業(yè)登記、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、參保登記、公積金繳存登記、預約銀行開戶等環(huán)節(jié),做到線上“一個平臺、一體審批”,線下“一窗受理、一次辦結”,確保企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,持續(xù)提升外資企業(yè)開辦效率。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省公安廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、人民銀行長沙中心支行等省直相關部門)
7.探索涉企行政審批“一照通”改革。選擇市場準入多頭審批、市場主體關注度高的行業(yè),在園區(qū)試點推行涉企行政審批“一照通”改革,探索將涉及企業(yè)開辦領域的經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照合并辦理,許可事項及信息集中體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上,實現(xiàn)“一企一照、一照準營、跨域互認”,推動“準入即準營”“領照即開業(yè)”。(責任單位:省市場監(jiān)管局等省直相關部門)
8.提升企業(yè)注銷便利度。拓展園區(qū)企業(yè)簡易注銷登記適用范圍,推進市場監(jiān)管、稅務、社會保障等跨部門“信息共享、同步指引”,實現(xiàn)在線辦理企業(yè)注銷、稅務注銷、社保注銷等服務。簡易注銷公告時間由45天壓減至20天,在材料齊全、程序合法的情況下即來即辦。對于適用一般程序注銷的企業(yè),將承諾辦結時間從法定15個工作日壓縮至5—10個工作日。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省稅務局等省直相關部門)
9.推動涉企政策“直給直兌”。縣級以上人民政府及其有關部門應當梳理公布、動態(tài)更新涉企政策清單,完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺涉企政策推送功能,向園區(qū)和企業(yè)主動精準推送涉企“政策包”;梳理改造涉企政策兌現(xiàn)“一件事”,制定公布涉企政策兌現(xiàn)實施清單,建立“一次辦”閉環(huán)流程,推進政策兌現(xiàn)“上平臺、進大廳”,線上線下“自主申報、一次辦理、結果公開”,納入“好差評”管理。推行涉企政策“免申即享”,對確需企業(yè)申報辦理的,實行一次申報、快速兌現(xiàn)。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政務局、省政府發(fā)展研究中心等省直相關部門)
三、推行建設項目極簡審批“四即”改革
10.推行“洽談即服務”。園區(qū)與一般社會投資項目主體正式簽約前,應當采取“提前介入、預先服務”的方式,主動協(xié)助企業(yè)提前做好項目用地選址、準入評審和用地報批等前期工作,先期開展項目審批流程定制化服務,讓企業(yè)感受到洽談誠意。各地應當用好園區(qū)依法編制的區(qū)域評估成果,推進共享互認,對符合適用條件的單個項目不再進行評估評審,相應審批事項可實行告知承諾制審批。(責任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地震局、省氣象局等省直相關部門)
11.推行“簽約即供地”。正式簽約后,園區(qū)在承諾時間內發(fā)布土地出讓公告進入供地環(huán)節(jié)。推行工業(yè)用地“標準地”出讓制度,將相關規(guī)劃條件、建設條件和控制性指標納入出讓方案一次性公告。探索推進“用地清單制+告知承諾制”改革。開展規(guī)劃審批“清單化”審查,分類推進建設工程規(guī)劃許可“技審分離”一批、告知承諾制一批、免于審查一批。在供地環(huán)節(jié),探索推行建設工程規(guī)劃設計方案和多圖聯(lián)審前置服務,在簽訂供地配號合同并備齊必要資料后,采取并聯(lián)辦理方式,力爭5個工作日內辦好建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證等。(責任單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等省直相關部門)
12.推行“開工即配套”。建設單位可按照土方開挖與基坑支護、基礎與地下工程、地上主體工程,自主選擇分階段辦理施工許可證,園區(qū)配套跟進服務。將市政公用服務整合成“水電氣網(wǎng)報裝一件事”,在政務服務大廳綜合服務窗口辦理。施工涉及占道、占綠等破除、恢復相關手續(xù)及費用全部由園區(qū)代辦代繳。逐步推進園區(qū)簡易低風險工業(yè)廠房及相關重點產業(yè)項目實現(xiàn)市政公用服務報裝接入“零接觸、零跑腿、零付費”。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳等省直相關部門)
13.推行“竣工即辦證”。推行工程建設項目竣工聯(lián)合驗收,限時8個工作日內完成,驗收合格即可交付使用。通過部門協(xié)同、流程再造、信息共享、強化監(jiān)管等方式,將現(xiàn)行工程竣工驗收備案后、不動產首次登記之前的流程前置到竣工驗收備案前。竣工驗收備案后即可同步申請辦理不動產登記。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳等省直相關部門)
四、提升園區(qū)綜合服務能力
14.將優(yōu)化營商環(huán)境和高效審批服務納入招商引資承諾。各地應當根據(jù)園區(qū)不同招商對象,量身定制項目審批服務清單,將快速高效推進企業(yè)落戶、項目落地、建設運營及招才引智等方面應提供的審批服務項目及辦事效率、違約責任等承諾進行量化,納入招商引資協(xié)議條款,以營商環(huán)境誠信承諾的“硬約束”,打造園區(qū)招商引資“軟環(huán)境”。(責任單位:省商務廳、省發(fā)展改革委、省政務局等省直相關部門)
15.提升園區(qū)審批服務承接能力。市州、縣市區(qū)應當優(yōu)先解決園區(qū)承接審批服務所必要的工作力量、工作經(jīng)費和技術支撐。各級賦權部門應當加強業(yè)務指導培訓,提供業(yè)務辦理示范案例;對園區(qū)未有效承接的事項,采取服務前移、“委托收件、受審分離”等方式解決。(責任單位:省委編辦、省政務局等省直相關部門)
16.全面建立幫辦代辦服務制度。推進服務鏈匹配產業(yè)鏈,建立園區(qū)專業(yè)化“幫代辦”隊伍,加強與各級“幫代辦”隊伍協(xié)同聯(lián)動,構建分工協(xié)作、上下聯(lián)動的全領域全流程幫辦代辦服務體系,為園區(qū)產業(yè)鏈發(fā)展提供鏈式服務。重點圍繞市級千億產業(yè)、百億企業(yè)、十億項目和縣級百億產業(yè)、十億企業(yè)、億元項目,組建專業(yè)化服務團隊,實行上門辦、幫代辦、一次辦。(責任單位:省委編辦、省政務局等省直相關部門)
17.支持推進“智慧園區(qū)”建設。支持建設“智慧園區(qū)”,提升園區(qū)服務企業(yè)、項目建設和審批服務的數(shù)字化、智能化水平。各級審批部門應當推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用,推動更多政務服務實現(xiàn)線上“一地認證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”,推進園區(qū)高頻事項跨域辦理。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政務局、省政府發(fā)展研究中心等省直相關部門)
五、強化園區(qū)“放管服”改革保障
18.完善園區(qū)“放管服”改革督查激勵機制。園區(qū)深化“放管服”改革工作成效納入省政府真抓實干督查激勵范圍,納入全省“五好”園區(qū)綜合考核評價,對成效明顯的地區(qū)加大表揚和政策激勵力度,對改革落實不力的地區(qū)通報問責。(責任單位:省績效辦、省發(fā)展改革委、省政府督查室等省直相關部門)
19.建立園區(qū)“放管服”改革容錯糾錯機制。鼓勵園區(qū)勇于改革創(chuàng)新,緊密結合自身實際進行差別化探索。對園區(qū)推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境出現(xiàn)的失誤和錯誤,實行及時糾錯,建立健全盡職免責機制,營造鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(責任單位:省政府辦公廳)
20.建立園區(qū)“放管服”改革責任落實機制。市州、縣市區(qū)人民政府應當加強統(tǒng)籌協(xié)調,定期開展深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設的監(jiān)督檢查、跟蹤評估和宣傳推廣。省直責任單位和市州、縣市區(qū)人民政府應當按照職責分工,制定出臺具體的改革實施方案,加強對“放不下、接不住、管不好”事項的督查,支持園區(qū)先行先試各項改革。園區(qū)應當強化主體責任,落實改革舉措,加大創(chuàng)新力度,實現(xiàn)“五好”園區(qū)創(chuàng)建目標。(責任單位:省政府督查室、省政務局等省直相關部門)
本通知自發(fā)布之日起施行。