湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南省2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》的通知

湘政發(fā)〔2019〕6號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)省十三屆人大二次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省人民政府

　　2019年4月16日

　?。ù思鲃庸_）

湖南省2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　2018年，我省深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全省經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.64萬億，增長7.8%，其中，服務業(yè)增長9.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.4%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額3079.5億元，增長26.5%；一般公共預算收入4843億元，增長6.05%，其中地方一般性預算收入2860.8億元，增長3.74%，全體居民人均可支配收入增長9.3%；物價上漲2%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)79.5萬人；實現(xiàn)130.9萬農(nóng)村貧困人口脫貧；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量減排實現(xiàn)年度目標，萬元GDP能耗下降3%以上，超額完成目標任務。

　　按照省委經(jīng)濟工作會議總體部署，2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%—8%，服務業(yè)增長9%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口增長15%，地方一般公共預算收入增長4%左右，全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，萬元GDP能耗下降2.5%，居民消費價格漲幅3%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別在5%左右和4.5%左右，農(nóng)村貧困人口減少60萬人以上。

　　為實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下9個方面的工作：

　　　一、加力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升經(jīng)濟綜合實力

　　繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)項目建設年活動。以產(chǎn)業(yè)鏈招商、優(yōu)化營商環(huán)境、加強要素保障為重點，持續(xù)推進“五個100”。瞄準“3個500強”，大力開展精準招商，力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家以上。適應產(chǎn)業(yè)招商、集群入駐、量身定制、個性服務、培育生態(tài)的新趨勢新特點，打造“135”工程升級版，扶持100個以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術支撐、融資擔保3大平臺。開展園區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。加快建設制造強省。以20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以長株潭衡城市群為重點，加快打造工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動機世界級產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、新材料國家級產(chǎn)業(yè)集群，建設信息安全和智能制造高地。在人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等領域搶先布局，加大食品、石化、有色、建材、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，創(chuàng)建制造業(yè)高質量發(fā)展國家級示范區(qū)，打造以中國智能制造示范引領區(qū)為目標的現(xiàn)代制造業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。持續(xù)推進“雙百”工程和示范集聚區(qū)提升工程。促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，補齊科創(chuàng)、信息、商務、人力資源等生產(chǎn)性服務業(yè)短板，鼓勵發(fā)展工業(yè)設計、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，培育衛(wèi)星應用、軟件服務等新興服務業(yè)。加快湘江新區(qū)金融中心和基金小鎮(zhèn)建設，以馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為重點打造文化創(chuàng)意基地，以鄉(xiāng)村旅游為抓手帶動全域旅游基地建設，以爭創(chuàng)國家物流樞紐為抓手打造現(xiàn)代物流基地。

　　二、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，筑牢高質量發(fā)展基礎

　　防范化解重大風險。強化政府債務限額與預算管理，推動平臺公司市場化轉型，健全債務風險預警、輿情監(jiān)測和處置機制。加強企業(yè)債券風險排查。強化國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束。加快市場化法治化債轉股。深入開展非法金融活動風險專項整治。構建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，堅決把房價穩(wěn)定在合理水平。大力推進精準脫貧。聚焦“兩不愁三保障”目標，進一步整合財政資金，加大對武陵山、羅霄山片區(qū)等貧困地區(qū)傾斜支持，確保全年19個貧困縣脫貧摘帽，718個貧困村脫貧出列。加快推進建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造。抓好易地扶貧搬遷建設收尾提升、搬遷入住，特別是后續(xù)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)幫扶、安置點服務管理、拆舊復墾等后續(xù)工作，確保實際搬遷入住率和后續(xù)幫扶措施覆蓋率兩個100%。高度重視鞏固脫貧成果，減少和防止貧困人口返貧。不斷強化污染防治。持續(xù)推進湘江保護和治理“一號重點工程”和洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，實施《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，啟動一批生態(tài)環(huán)保項目，繼續(xù)推進洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)能有序退出。持續(xù)推進長株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重金屬污染耕地修復治理。繼續(xù)實施能耗“雙控”、循環(huán)發(fā)展引領行動。抓好南山國家公園建設。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

　　三、深入推進創(chuàng)新開放，加快培育增長新動能

　　加快創(chuàng)新型省份建設。強化科技創(chuàng)新，繼續(xù)實施全社會研發(fā)經(jīng)費投入三年行動計劃，爭取國家“科技創(chuàng)新2030”重大項目在湘布局，實施一批科技創(chuàng)新重大專項。加強平臺建設，推進長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和岳麓山國家大學科技城等科技創(chuàng)新平臺建設，積極創(chuàng)建國家生物種業(yè)技術創(chuàng)新中心和先進軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心。積極創(chuàng)建長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建一批省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。深入實施“芙蓉人才行動計劃”，加大科技領軍人才培養(yǎng)和引進力度，充分發(fā)揮省內高校作用，合理用好本土人才。建設一批科技金融服務中心、企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，打造“雙創(chuàng)”升級版。加快科技成果轉化。推進更高水平對外開放。深入實施“五大開放行動”。大力推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，抓緊落實一批能帶動和解決當?shù)鼐蜆I(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。深度對接“一帶一路”，舉辦好中國-非洲首屆經(jīng)貿博覽會和外交部湖南全球推介活動，加強境外經(jīng)貿合作園區(qū)和國際物流通道建設，吸引一批湘商企業(yè)總部、項目回歸湖南。著力穩(wěn)定外資外貿。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，廢止、修訂與現(xiàn)行開放政策不符的文件。推進口岸提效降費，加快長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。爭取設立湖南自貿試驗區(qū)。推動中歐班列高質量發(fā)展。

　　　四、深化重點領域改革，充分激發(fā)市場活力

　　深入推進供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)。加快煤炭、危險化學品等領域落后產(chǎn)能市場化退出，堅決防范“地條鋼”死灰復燃，加大“僵尸企業(yè)”出清力度。以制造業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)為重點，切實減輕企業(yè)負擔。強化高質量發(fā)展頂層設計。按照國家部署，加快形成促進高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核辦法。開展高質量發(fā)展監(jiān)測評價。深化“放管服”改革。加快推進“四辦”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動實現(xiàn)“最多跑一次”省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。全面推開“多證合一”、“證照分離”，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷程序。加快工程建設項目全流程審批制度改革。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管、提高監(jiān)管效能。扎實推進國企國資改革。改革國有資本授權經(jīng)營體制，加快國有資本布局結構調整與企業(yè)整合重組，積極推進混合所有制改革。規(guī)范國有企業(yè)投資行為。加快國企內部三項制度改革。深化財政金融改革。全面實施財政預算績效管理，加強全口徑預算管理，大幅壓縮專項資金數(shù)量，分領域推進省以下財政事權和支出責任劃分。推進城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社管理體制改革，健全科技金融創(chuàng)新體制，加快構建覆蓋全省的政策性融資擔保體系。深化價格體制改革。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、完善天然氣價格聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)一般工商業(yè)用電與大工業(yè)用電同價。健全節(jié)能環(huán)保電價和污水、固廢處理收費機制。進一步降低國有景區(qū)門票價格。強化價格監(jiān)測監(jiān)管。加快社會信用體系建設。升級省級信用信息共享交換平臺，做好信用信息記錄、歸集、報送等關鍵環(huán)節(jié)和工商、稅務、金融、司法等重點領域信用建設，不斷強化信息共享、場景應用、專項治理。

　　　五、營造更好環(huán)境，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

　　落實稅費優(yōu)惠政策。不折不扣落實好擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，降低社保費率以及中央新一輪大規(guī)模減稅降費政策，依法依規(guī)對一時遇到困難的企業(yè)實行稅費緩繳政策。清理規(guī)范涉企中介收費和各種保證金，建立降低小微企業(yè)融資擔保成本的補償機制，健全民營企業(yè)貸款風險補償機制，實施好民營企業(yè)債券融資支持工具，鼓勵銀行加大信貸投放、不隨意抽貸壓貸斷貸。營造公平競爭環(huán)境。切實保護民營企業(yè)家合法權益。加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案，加大侵權賠償力度。加強政務誠信和法治政府建設，集中整治政府部門和國有企業(yè)違約拖欠民營企業(yè)款項行為。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制和經(jīng)常性規(guī)范化政企溝通機制，推動構建親清政商關系。在市州開展營商環(huán)境評價。引導擴大民間投資。落實支持民間投資政策措施，按照國家部署，對民間投資進入資源開發(fā)、交通、市政等領域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊資本、股比結構等限制。繼續(xù)實施促進民間投資六大專項行動，力爭民間投資占比達60%以上。建立全省吸引民間投資重點領域項目庫，規(guī)范有序推廣PPP模式，定期梳理PPP項目清單，形成面向社會資本定期推介項目長效機制。

　　六、積極釋放內需潛力，著力壯大省內市場

　　激發(fā)釋放消費潛力。完善促進消費體制機制，放寬文化、體育、健康、養(yǎng)老等領域市場準入。落實好降低汽車、日用消費品進口關稅政策，全力推進5G商用部署。積極培育網(wǎng)絡消費、智能消費、時尚消費等新熱點。開展質量提升行動，嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。補齊基礎設施短板擴大有效投資。圍繞交通能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)民生等重點領域，加快推進補短板重大項目落地。推進渝長廈通道長贛鐵路、呼南通道邵永鐵路等前期工作，抓好張吉懷、常益長等鐵路項目建設，力爭黔張常、蒙華鐵路湖南段年內建成通車；抓好南益、長益復線等高速公路和湘西、郴州機場，南岳機場擴建及黃花機場東擴二期前期工作；重點推進莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪等水利工程，加快犬木塘、椒花、大興寨水庫前期工作，抓好涔天河水庫擴建工程灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套；加快建設平江電廠、西氣東輸三線中段、新粵浙天然氣管道湖南段、“氣化湖南”、電網(wǎng)建設改造等能源項目。推進信息通信基礎設施三年行動計劃，加強5G、農(nóng)村4G網(wǎng)絡、光纖寬帶設施建設。通過地方政府專項債、盤活存量財政資金、擴大優(yōu)質企業(yè)發(fā)債支持補短板項目建設，重點保障在建項目資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

　　七、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

　　持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側改革。加快編制鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃和地方規(guī)劃，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。實施農(nóng)業(yè)“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動，加快農(nóng)業(yè)種植結構調整，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)百億千億產(chǎn)業(yè)，守住耕地紅線，新建高標準農(nóng)田364萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。抓好整縣推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，促進農(nóng)業(yè)與旅游、健康、文化等深度融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，建設一批田園綜合體。發(fā)展“一縣一特”，扶持打造區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中打造1-2個主打品牌，強化農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系建設，加快建設以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。打好農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，加強農(nóng)村生活垃圾、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理，繼續(xù)實施農(nóng)村“廁所革命”，積極開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和國土綠化行動，啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設專項行動。同時，加快構建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，抓好“四好農(nóng)村路”建設。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制。提升農(nóng)民就業(yè)增收水平，實施促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長三年行動方案，多渠道拓寬農(nóng)民增收途徑。扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，實施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟五年行動。盤活集體經(jīng)營性建設用地。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和宅基地制度。推進農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點。

　　八、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間

　　推進長株潭一體化發(fā)展。進一步健全長株潭一體化的工作機制和政策體系。以“三干兩軌”為重點，加快構建城市群現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，優(yōu)化長株潭城際鐵路運營管理，提升長株潭“半小時經(jīng)濟圈”。依托現(xiàn)有特色園區(qū)，推動三市產(chǎn)業(yè)特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展。抓緊推進醫(yī)療、教育、文化旅游、養(yǎng)老等公共服務共建共享。放大長株潭輻射帶動作用，提升環(huán)長株潭城市群的綜合實力。推動區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮一帶一部區(qū)位優(yōu)勢，深化與長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域交流合作。支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)深度融入長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，大力發(fā)展沿江綠色產(chǎn)業(yè)。支持湘南湘西地區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)更高水平承接產(chǎn)業(yè)轉移。加大對老少邊窮地區(qū)的傾斜支持，推動資源型老工業(yè)城市轉型發(fā)展。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，以制造業(yè)為紐帶，帶動服務業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)建一批園區(qū)社區(qū)產(chǎn)區(qū)和諧共生、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。提升新型城鎮(zhèn)化質量。以“城市雙修”為重點，統(tǒng)籌推進污水管網(wǎng)建設和污水處理設施提標改造，大力整治城市黑臭水體，加快推進垃圾分類收集、轉運和處置設施建設。推進城中村和老舊小區(qū)改造。運用現(xiàn)代信息技術改造提升城市管理服務體系。推進智慧交通、智慧城市建設。

　　九、堅持以人民為中心，努力提高民生保障水平

　　確保就業(yè)總體穩(wěn)定。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，鼓勵高校、中專、技校生到基層一線和實體企業(yè)工作。發(fā)展就業(yè)容量大、市場前景好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持，強化就業(yè)培訓和政策幫扶，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。建立就業(yè)監(jiān)測預警機制，加強對美貿易企業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流等監(jiān)測，加大穩(wěn)崗支持力度。持續(xù)整頓改善人力資源市場。加強公共服務供給。辦好一批重點民生實事。交付使用一批“芙蓉學校”；推進國家教育信息化2.0試點省建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”專項行動，大力推進產(chǎn)教融合。實現(xiàn)所有縣市二甲公立醫(yī)院全覆蓋，基本消除村衛(wèi)生室“空白村”，完善城鄉(xiāng)大病保險制度，提高城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標準、支付比例、年度累計補償金額，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。研究一批擴面提標政策，完善社會救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。統(tǒng)籌文化、體育、旅游等各項事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民美好生活需要。切實維護社會穩(wěn)定。完善應急管理和防災減災體制機制，強化安全監(jiān)管，切實抓好安全生產(chǎn)，保障交通安全、能源安全、消防安全、食品藥品安全，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。抓好治安防控，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法依規(guī)化解各類社會矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定。同時，抓緊開展“十四五”規(guī)劃前期研究，啟動“十四五”規(guī)劃編制。

　　附件：湖南省2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標