湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《中國（岳陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》的通知

　　湘政發(fā)〔2020〕11號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《中國（岳陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府

　　2020年5月19日

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　　中國（岳陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

　　為全面推進(jìn)中國（岳陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（以下簡稱岳陽跨境電商綜試區(qū)），根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2019〕137號）要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快跨境電商發(fā)展的決策部署，結(jié)合岳陽市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，不斷增強(qiáng)品牌影響力，實(shí)現(xiàn)跨境電商生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚，助推岳陽市和全省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，積極構(gòu)建有利于跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的制度體系，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；突出區(qū)位優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，形成以點(diǎn)帶面、協(xié)同發(fā)展的新格局；創(chuàng)新平臺模式，探索以服務(wù)平臺促產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，引導(dǎo)各類要素集聚與融合，構(gòu)建集通關(guān)監(jiān)管、質(zhì)量認(rèn)證、資金結(jié)算和退免稅服務(wù)、信用風(fēng)險(xiǎn)防控、跨境電商統(tǒng)計(jì)等于一體的綜合服務(wù)體系。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助跨境電商轉(zhuǎn)型升級；推進(jìn)“關(guān)、匯、稅、商、物、融”一體化，構(gòu)建適應(yīng)跨境電商發(fā)展的新型監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，形成以電子商務(wù)示范基地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為支撐的跨境電商發(fā)展格局。力爭經(jīng)過3至5年的改革試驗(yàn)，構(gòu)建起“跨境出口產(chǎn)業(yè)明晰、跨境電商監(jiān)管互認(rèn)、跨境電商人才培育體系完善、跨境電商物流通道穩(wěn)定”的跨境電商生態(tài)圈。至2022年，新引進(jìn)培育5家跨境電商龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額10億美元以上；至2025年，岳陽市跨境電商年交易額超過30億美元。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)兩大平臺。

　　1．跨境電商綜合服務(wù)平臺。建設(shè)岳陽跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺。按照“一點(diǎn)接入”原則，建設(shè)集商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、郵政、外匯等功能的綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管部門之間的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。引導(dǎo)跨境電商平臺企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、第三方支付、倉儲物流、人才培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)對接線上綜合服務(wù)平臺。拓展綜合服務(wù)平臺外貿(mào)代理、金融服務(wù)、品牌管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、海外分銷等功能，為跨境電商企業(yè)和個(gè)人提供專業(yè)化的商務(wù)服務(wù)。

　　2．跨境電商園區(qū)平臺。建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、岳陽城陵磯綜保區(qū)等園區(qū)，承接網(wǎng)上公共服務(wù)平臺功能，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動，為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、金融、法律、人才等“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)跨境電商招商引資，推動岳陽市各縣市區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的跨境電商產(chǎn)業(yè)格局。

　?。ǘ?gòu)建七個(gè)體系。

　　1．政策支持體系。岳陽市建立岳陽跨境電商綜試區(qū)工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)有關(guān)工作；加強(qiáng)資源傾斜，設(shè)立岳陽市跨境電商發(fā)展專項(xiàng)資金，納入每年財(cái)政預(yù)算。支持體制機(jī)制創(chuàng)新，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、海關(guān)監(jiān)管、稅收征管、外匯管理等方面積極探索、先行先試，積累一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　2．信息共享體系。依托岳陽跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺，建立多位一體的跨境電商信息合作機(jī)制和共享平臺，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通，為構(gòu)建跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供支撐。

　　3．金融服務(wù)體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)合作，在做好線下對接服務(wù)的同時(shí)，利用跨境電商信息可查尋、可追溯的特點(diǎn)，為真實(shí)交易的跨境電商活動提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)等一站式金融服務(wù)。支持符合條件的跨境電商企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵非銀行支付機(jī)構(gòu)與跨境電商企業(yè)合作，提供安全高效的本外幣支付結(jié)算服務(wù)。

　　4．智能物流體系。建設(shè)跨境電商物流倉儲中心，整合物流分撥中心、保稅公共倉儲、海外公共倉儲等資源，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)“海、空、郵”等跨境電商物流通道資源和信息共享。推動跨境電商企業(yè)、倉儲物流企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務(wù)協(xié)作等方式，整合物流分撥中心、保稅公共倉儲、海外公共倉儲等資源，大力發(fā)展協(xié)同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等模式，實(shí)現(xiàn)跨境電商貨物的集貨運(yùn)輸、集中分送，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗(yàn)可測可控。

　　5．電商誠信體系。綜合各類信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立跨境電商信用數(shù)據(jù)庫和信用評價(jià)系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)，整合跨境電商綜合服務(wù)、交易平臺、物流倉儲企業(yè)及其他企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立監(jiān)管部門信用認(rèn)證體系和信用服務(wù)企業(yè)的信用評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對電子商務(wù)信用的分類監(jiān)管、部門共享和有序公開。

　　6．統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。通過發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)，完善跨境電商統(tǒng)計(jì)方法，建立健全跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，強(qiáng)化分析處理和運(yùn)用，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。

　　7．風(fēng)險(xiǎn)防控體系。發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)，有效解決監(jiān)管難、支付難、信用誠信等問題。建立健全風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評估分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)查完善等機(jī)制。以流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，開展跨境電商全流程專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，有效防控跨境資金流動風(fēng)險(xiǎn)，以及數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用等交易風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對跨境電商進(jìn)出口商品的監(jiān)督管理，建立跨境電商品牌評選和保護(hù)機(jī)制，研究制定跨境電商交易糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)跨境電商平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

　　三、工作舉措

　?。ㄒ唬┩苿涌缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　1．依托岳陽進(jìn)口肉類指定口岸平臺優(yōu)勢，發(fā)展以肉類、凍品等為特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)，打造中部肉類、凍品跨境電商產(chǎn)業(yè)基地。

　　2. 依托岳陽市豐富的旅游資源，結(jié)合保稅展示展銷等模式，發(fā)展“旅游+跨境電商”，進(jìn)一步豐富旅游體驗(yàn)，助推旅游產(chǎn)業(yè)與跨境電商協(xié)同發(fā)展。

　?。ǘ┡嘤L江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)物流集散基地。

　　3．發(fā)揮岳陽城陵磯港通江達(dá)海優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)港口經(jīng)濟(jì)，形成鄰長沙地區(qū)、沿江環(huán)湖地區(qū)“南北融動”的開放發(fā)展新局面。以岳陽港口型國家物流樞紐建設(shè)為依托，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，適時(shí)將岳陽三荷機(jī)場提升為湖南應(yīng)急物流及航空物流的備用處理中心，加快發(fā)展對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境電商業(yè)務(wù)。發(fā)揮水、公、鐵、空立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為跨境電商企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)商等提供便捷的跨境物流通道。鼓勵企業(yè)利用中歐班列開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。以實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境電商一站式數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新跨境電商監(jiān)管方式。

　　4．支持跨境電商業(yè)態(tài)創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展直購進(jìn)口、保稅備貨進(jìn)口、一般出口和特殊區(qū)域出口等跨境電商交易模式。創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管方式和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面開展先行先試。

　?。ㄋ模┩卣惯M(jìn)口業(yè)務(wù)。

　　5．培育進(jìn)口市場主體。引進(jìn)和培育跨境電商進(jìn)口采購企業(yè)、物流企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等市場主體，促進(jìn)本地進(jìn)口商與境內(nèi)外電子商務(wù)平臺合作開展線上采購業(yè)務(wù)。完善跨境電商進(jìn)口業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)體量。

　　6．拓展重點(diǎn)進(jìn)口商品種類。在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，重點(diǎn)推動居民消費(fèi)品、輕工終端產(chǎn)品等適應(yīng)跨境電商業(yè)態(tài)特點(diǎn)的商品進(jìn)口，探索建立符合商品特征的監(jiān)管體系，提升服務(wù)效率與水平。

　　（五）擴(kuò)大跨境電商出口業(yè)務(wù)。

　　7．做強(qiáng)跨境電商集貨通關(guān)企業(yè)。通過跨境電商擴(kuò)大輕紡、陶瓷、工藝品等產(chǎn)品出口。建設(shè)跨境電商集貨基地，推動拼單拼柜、報(bào)關(guān)報(bào)檢、運(yùn)輸貨代、倉儲物流等出口關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)展。

　　8．鼓勵企業(yè)建設(shè)海外倉。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”、歐美等國家和地區(qū)設(shè)立海外倉，培育跨境電商新業(yè)態(tài)；發(fā)揮海外倉物流成本低、送達(dá)時(shí)效快、庫存周轉(zhuǎn)迅速的特點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大市場份額，打造有競爭力的出口跨境電商供貨體系。

　　（六）推進(jìn)跨境電商孵化載體建設(shè)。

　　9．加快創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客咖啡等跨境電商孵化載體建設(shè)，加強(qiáng)對跨境電商創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、事務(wù)辦理和公共服務(wù)支持。深化創(chuàng)業(yè)孵化載體與跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人才和服務(wù)資源的持續(xù)輸送。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)跨境電商研究和人才體系建設(shè)。

　　10．引導(dǎo)和支持跨境電商人才培養(yǎng)和前瞻性研究，鼓勵和支持高校、職業(yè)院校開設(shè)電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)。通過校企合作方式建立一批創(chuàng)業(yè)型和應(yīng)用技術(shù)型人才培訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制和訂單式培養(yǎng)，為跨境電商企業(yè)培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才。鼓勵和支持院校、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展專題性研究，推動跨境電商理論創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，為岳陽跨境電商綜試區(qū)建設(shè)提供理論支撐和智力支持。

　　四、組織實(shí)施

　　岳陽市要落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)要求和職責(zé)分工，加快制定創(chuàng)新舉措并落地實(shí)施。省級相關(guān)部門及在湘的有關(guān)國家部委直屬或派出機(jī)構(gòu)要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把岳陽跨境電商綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。