湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》的通知

湖南省人民政府門戶網(wǎng)站 m.statesmanwelt.com 發(fā)布時間: 2021-06-24 19:22 【字體:

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕25號

各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):

  《湖南省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年6月24日

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湖南省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案

  為持續(xù)提升市場主體辦事創(chuàng)業(yè)的便利度,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號),現(xiàn)就全省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制制定本實施方案。

  一、明確實施范圍

  (一)適用行政許可范圍。申請人在辦理涉企經(jīng)營許可時,就其符合許可條件作出承諾,通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的涉企經(jīng)營許可事項,實行告知承諾制。涉企經(jīng)營許可事項以外的其他行政許可事項,可參照實行告知承諾制。

 ?。ǘ┻m用對象范圍。對實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責任的,應當按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。涉企經(jīng)營許可事項代為承諾的,應提交申請人明確授權(quán)文書。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。

  二、公布事項目錄

 ?。ㄈ? 編制公布事項目錄。依據(jù)《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案>的通知》(湘政辦發(fā)〔2020〕45號)明確的涉企經(jīng)營許可事項,編制公布全省統(tǒng)一的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄,在相關(guān)服務場所、網(wǎng)站和政務服務平臺等對外公布,并依法依規(guī)實施動態(tài)調(diào)整。各級各相關(guān)部門可根據(jù)市場主體辦事創(chuàng)業(yè)需要,探索擴大實行告知承諾制的范圍,相應編制公布事項目錄。(省政務局牽頭,省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負責)

 ?。ㄋ模┙⑹马梽討B(tài)調(diào)整機制。根據(jù)行政許可事項的調(diào)整情況和告知承諾制推行情況,適時調(diào)整完善涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項清單。法律、行政法規(guī)、國務院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的,直接納入事項目錄管理;地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的,由省審改辦和市州審改辦會同有關(guān)部門研究提出建議,報本級人民政府批準。(省政務局牽頭,省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負責)

  三、規(guī)范工作流程

  (五)制定告知承諾制工作規(guī)程。各級各相關(guān)部門要圍繞書面告知和書面承諾兩個方面,科學編制告知承諾制工作規(guī)程。書面告知的內(nèi)容應當包括事項名稱、許可條件和材料要求、承諾的效力、承諾的方式、不實承諾的責任、行政機關(guān)核查權(quán)力等;書面承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。(省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負責)

 ?。┲谱鞴几嬷兄Z書格式文本及辦事指南。對實行告知承諾的事項,有關(guān)主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含模糊表述或兜底條款的經(jīng)營許可具體條件,明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果,一次性告知企業(yè),并提供告知承諾書示范文本。各級各相關(guān)部門要根據(jù)書面告知書和書面承諾書格式文本范本,結(jié)合辦事實際,在3個月內(nèi)制定公布規(guī)范的書面告知書和書面承諾書格式文本及辦事指南;辦事指南應明確當事人選擇告知承諾的要求,明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序及辦結(jié)時限,明確選擇承諾中途退出工作流程。格式文本及辦事指南應通過相關(guān)服務場所、網(wǎng)站和政務服務平臺等公布,方便申請人查閱、索取、下載、使用。(省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負責)

  (七)實施高效審批。依托信用中國(湖南)平臺等系統(tǒng),新增告知承諾制辦理功能,并做好與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺及相關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)的對接,實現(xiàn)自動觸發(fā)承諾辦理流程、自動納入市場主體信用檔案、自動推送事中事后核查等功能。涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的,如申請人自愿簽署告知承諾書,提交材料符合法定形式,行政機關(guān)能當場作出行政許可決定的應當當場作出。涉企經(jīng)營許可事項的許可材料同時實行證明事項告知承諾制的,要一次性告知和承諾,按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。建立退出承諾機制,在涉企經(jīng)營許可事項辦結(jié)前,申請人有合理理由的,可以撤回承諾申請。撤回后應當按原程序辦理。(省政務局、省政府發(fā)展研究中心牽頭,省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負責)

  四、強化核查與監(jiān)管

 ?。ò耍┓诸惔_定核查辦法。各級各相關(guān)部門要針對實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項清單,分類確定核查時間、標準、方式以及是否免于核查。對實施在線核查的事項,要依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺、政務信息資源共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等,收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù),實施在線核查,形成涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制在線核查體系。對進行現(xiàn)場核查的事項,依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應用程序等,將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員,為一線檢查、勘驗及監(jiān)管執(zhí)法等提供信息支撐,同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同,避免煩企擾民。對免予核查的事項,要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管,統(tǒng)籌制定抽查比例和檢查頻次,根據(jù)實際需要確定檢查覆蓋面。(省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負責)

 ?。ň牛┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。各級各相關(guān)部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式加強日常監(jiān)管,強化風險防范。行政許可辦理單位和行業(yè)監(jiān)管部門不一致的,行政許可辦理單位確定免于核查的,要充分征求行業(yè)監(jiān)管部門意見,明確雙方權(quán)責,建立協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機制,避免監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的,要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。被許可部門依法撤銷許可決定的,其基于本次行政許可取得的利益不受保護。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)。(省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負責)

  (十)完善信用管理。加強告知承諾信用管理制度建設(shè),依法科學界定告知承諾失信行為,探索建立信用修復、異議處理機制。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制,將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄,依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng),加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況,實施分類精準監(jiān)管。探索建立事前信用預警系統(tǒng),對申請人進行信用評估,加強事前風險防控。依法加大失信懲戒力度,根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級,區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項,可以探索引入責任保險制度,降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭,省直相關(guān)部門和各市州、縣市區(qū)人民政府負責)

  五、加強實施保障

 ?。ㄊ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府及其相關(guān)部門應切實加強組織領(lǐng)導,加強宣傳引導和業(yè)務培訓,全面推進工作落實。健全完善審改、司法行政、政務服務、信息公開、發(fā)展改革、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管等部門參加的全面推行告知承諾制的工作協(xié)調(diào)機制,及時研究解決推行中存在的問題困難。

 ?。ㄊ娀讲榧?。將開展涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作納入深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境考核體系,切實加強督查,及時發(fā)現(xiàn)、整改工作推進中的問題。按照“權(quán)責一致、盡職免責、失職追責”原則,建立健全改革容錯機制,屬于合理容錯情形的,對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。

  本通知自發(fā)布之日起施行。

  附件:1. 湖南省涉企經(jīng)營許可事項告知書(范本)

      2. 申請人承諾書(范本)

      3. 湖南省涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項指導目錄(第一批)

信息來源: 湖南省人民政府辦公廳      責任編輯: 朱格林
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